根据中共中央、国务院《关于分类推进事业单位改革的指导意见》(中发（2011）5号)精神和省委、省政府及省编委有关安排部署，为切实解决事业单位存在的功能定位不清、政事不分、事企不分、机制不活、资源配置不合理等问题，推动公益事业更好更快发展，不断满足人民群众日益增长的公益服务需求，现结合我市实际，就事业单位分类改革提出如下实施意见。
    一、指导思想
    事业单位分类改革坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照政事分开、事企分开和管办分离的要求，以促进公益事业发展为目的，以科学分类为基础，以深化体制机制改革为核心，分类指导、分业推进、分级组织、分步实施，稳步建立功能明确、治理完善、运行高效、监管有力的管理体制和运行机制，逐步形成基本服务优先、供给水平适度、布局结构合理、服务公平公正的公益服务体系。
    二、基本原则 
    ——坚持分类改革、分步实施的原则。根据事业单位的职责任务，对事业单位进行科学分类，对不同类型的事业单位确定不同的改革目标，采取不同的改革方式，制订不同的管理办法。事业单位改革按计划、分步骤、分行业稳步推进，市、县区分级负责组织实施。
    ——坚持明确职能、准确定位的原则。依据事业单位分类管理的有关要求，明确各级各类事业单位的功能定位，科学合理确定各事业单位的职能职责，准确界定政府提供公共服务的范围，切实加强公共服务体系建设。
    ——坚持政事分开、事企分开的原则。明确政府部门与事业单位的事权界限，实行政府部门与事业单位分开、事业单位与企业分开，鼓励社会力量参与发展公共事业，逐步推行管办分离，实现政府部门由“办事业”向“管事业”转变。
     ——坚持政策配套、协调推进的原则。将事业单位分类改革与公共财政、社会保障、法人治理和国有资产管理改革等配套措施相结合，与深化行政管理体制改革、综合执法改革、后勤服务体制改革、事业单位人事制度改革、收入分配制度改革和实施公务员法工作相衔接，统筹规划，协调推进，强化监管，完善机制，增强事业单位的生机与活力。
    ——坚持以人为本、积极稳妥的原则。始终把提高公益服务水平、满足人民群众需求作为事业单位分类改革的出发点和落脚点，区别轻重缓急，充分考虑社会承受能力，注重发挥各方面的积极性，先易后难、积极稳妥推进事业单位改革，妥善处理好改革发展稳定的关系。
    三、改革内容
    (一)开展清理规范
    在对现有事业单位机构编制、人员情况等基础信息进行认真核实、摸清底数的基础上，组织对事业单位资源进行统筹清理。未按机构编制管理规定擅自设立的，原承担职责任务已消失、划转或履行职责的法定依据已消失的，承担特定任务已完成的，批准设立两年以上未正式组建或未开展工作的，等事业单位，予以撤销。机构设置过于分散、规模过小的，服务对象单一、社会效益不佳的，职责相同相近的，任务严重不足的，等事业单位，打破条块、部门界限,予以整合。对从事公益服务的事业单位和暂保留承担行政职能的事业单位，重新规范其机构名称、隶属关系、职责任务、机构规格、经费来源、人员编制、领导职数、内设机构和人员结构等事项。
    （二）合理确定类别
    在清理规范基础上，按照社会功能将现有事业单位划分为承担行政职能、从事生产经营活动和从事公益服务三个类别。具体分类目录另行制订。
    1、承担行政职能的事业单位。指依据法律、法规授权，按规定程序批准设立，履行行政决策、行政执行、行政监督等行政管理职能，纳入财政全额预算，并按照行政机构方式运行的事业单位。
    2、从事生产经营活动的事业单位。指从事生产经营服务活动，以营利为目的，已经实现或经过相应调整后可以实现由市场配置资源的事业单位。
    3、从事公益服务的事业单位。指为了社会公益目的，由国家机关或者其他组织利用国有资产举办，面向社会提供公共服务和为国家机关行使职能提供支持保障的事业单位。根据职责任务、服务对象和资源配置等情况，将这类单位具体划分为两类：承担义务教育、基础性科研、公共文化、公共卫生及基层的基本医疗服务等基本公益服务，不能或不宜由市场配置资源的事业单位，划入公益一类；面向社会提供非义务教育、非营利医疗等公益服务，涉及人民群众普遍需求和经济社会发展需要，可部分由市场配置资源的，划入公益二类。
    （三）分类推进改革
    1、承担行政职能的事业单位改革。这类事业单位的改革方向原则上是逐步将其承担的行政职能划归相关行政机构。对有法律、法规授权并按规定程序批准设立的，剥离其经营、服务性职能，划归其他机构或社会组织后，暂予保留；对无法律、法规授权，但按规定履行行政委托(含党委部门委托)手续后承担了公共事务管理职能的，暂维持现状；对既无法律、法规授权，又未依法履行行政委托(含党委部门委托)手续而承担公共事务管理职能的，其职能收归行政机构或党委部门，机构予以合并或撤销。此类事业单位承担的非强制性技术检验、检测及鉴定、仲裁、评估、认证等职能，逐步剥离划归其他相关机构或社会中介组织。已认定为承担行政职能、但尚未调整到位的事业单位，人事、财务、社会保险等依照国家现行政策规定实施管理。今后，除法律、法规明确规定外，不再批准设立新的承担行政职能的事业单位和从事生产经营活动的事业单位。
    2、从事生产经营活动的事业单位改革。这类事业单位的改革方向原则上是逐步转为企业，成为自主经营、自负盈亏、自我约束、自谋发展的企业法人实体和市场竞争主体。完全从事生产经营活动，可由市场配置资源，条件成熟的，直接转制为企业，注销事业法人资格，核销事业编制，并依法进行企业登记注册。为平稳推进转制工作，可给予过渡期，一般不超过5年，在过渡期内，对转制单位给予适当保留原有税收等优惠政策，原有正常事业费继续拨付。转企改制可参照国有企业改制的办法，打破所有制和地域、行业、隶属关系界限，采取股份制、股份合作制、合伙制、兼并或转让国有产权等方式进行。鼓励非国有单位、个人参与从事生产经营活动的事业单位改企转制。转制为国有企业的，纳入国有资产监管体系进行管理。
    3、从事公益服务的事业单位改革。这类事业单位的改革方向是强化公益属性，适应经济社会发展的需要，调整布局结构，优化资源配置，统筹机构设置，进一步理顺体制、完善机制、健全制度，真正激发事业单位生机与活力，不断提高公益服务水平和效率，切实为人民群众提供更加优质高效公平的公益服务。
    ——公益一类事业单位的机构编制要严格控制，其宗旨、主要任务和业务范围由事业登记管理部门确定并严格监管；所需经费由同级财政予以保证；履行责任依法取得的政府非税收入，实行“收支两条线”管理，上缴国库或财政专户，由国库集中支付；募集的基金应规范管理，并严禁从事营利性经营活动。
    ——公益二类事业单位要根据其工作任务科学设置机构，合理核定人员编制；这类单位所需经费由政府按照法律、法规、政策、单位业务特点和财务收支状况，给予不同程度的投入；其公益服务项目和收费标准由政府规定，其他业务活动项目与收费标准接受政府指导；其服务质量执行相关标准；在确保实现公益目标的前提下，可依法开展相关的经营活动；提供公益服务依法取得的行政事业性收费，按规定实行“收支两条线”管理；依法取得的经营性收入主要用于公益事业发展，纳入单位预算。
    （四）加强监督管理
    1、转变管理方式。实行政事分开，理顺政府与事业单位的关系。行政主管部门要加快职能转变，创新管理方式，减少对事业单位的微观管理和直接管理，强化制定政策法规、行业规划、标准规范和监督指导等职责，进一步落实事业单位法人自主权。对面向社会提供公益服务的事业单位，积极探索管办分离的有效实现形式，逐步取消行政级别。
    ２、强化机构编制管理。对不同类型事业单位实行不同的机构编制管理，科学制定机构编制标准，严格控制总量，着力优化结构，建立动态调整机制，强化监督管理。 事业单位分类改革后，要重点加强对承担行政职能和从事公益服务类事业单位的管理，逐步解决体制机制、职能职责、机构编制等方面的突出问题。严格执行机构编制政策法规，完善管理制度，规范审批权限和审批程序，加大监督检查力度，提高机构编制资源的使用效益。
    ３、建立健全法人治理结构。在条件具备的从事公益服务事业单位，探索建立理事会、董事会、管委会等多种形式的治理结构，健全决策、执行和监督机制，提高运行效率，确保公益目标实现。事业单位在有关部门和社会公众的监督下依法自主运作，独立承担民事责任。不宜建立法人治理结构的事业单位，要继续完善现行管理模式。
    ４、加强事业单位法人登记工作。市、县区事业单位登记管理部门严格执行中、省有关法律、法规，严格把握事业单位法人登记的准入条件和标准，保证事业单位法人登记工作的质量。结合事业单位年检工作，建立符合不同类型事业单位特点的履职评估制度，对事业单位的运行状况、服务质量、岗位设置、服务对象满意度、人员结构和财政资金使用等情况进行评估，并依据评估结果建议相应调整财政支持力度和机构编制。对不按规定进行事业单位法人登记的事业单位，机构编制、人社、财政、税务等部门不再将其作为事业单位进行管理，不得执行事业单位的收入分配和社会保险制度。
    四、配套措施
    认真贯彻落实中、省分类推进事业单位改革有关配套政策，按照事业单位的类别，进一步推进事业单位人事管理、收入分配、社会保险、财政投入和后勤服务等方面的配套改革，逐步探索新的符合事业单位自身发展规律的管理模式。
    (一)推进人事制度改革。以转换用人机制和搞活用人制度为核心，以健全聘用制度和岗位管理制度为重点，建立权责清晰、分类科学、机制灵活、监管有力的事业单位人事管理制度。全面推进聘用合同管理制度,依据编制管理办法分类设岗，实行公开招聘、竞聘上岗、按岗聘用、合同管理，逐步建立岗位分类管理、符合不同类型事业单位和各类人员特点的具体人事管理制度。健全人事争议仲裁制度，完善未聘人员安置政策体系。配合事业单位分类改革，积极跟进撤并整合事业单位人事管理工作。具体配套政策措施由人社部门牵头研究制订并组织实施。　
    （二）推进收入分配制度改革。以完善工资分配激励约束机制为核心，健全符合事业单位特点、体现岗位绩效和分级分类管理要求的工作人员收入分配制度，探索管理、技术等生产要素参与分配的实现形式和办法。进一步做好义务教育学校、公共卫生与基层医疗卫生事业单位实施绩效工资工作；对其他事业单位按照分类指导、分步实施、因地制宜、稳慎推进的原则，实施绩效工资。具体配套政策措施由人社部门牵头研究制订并组织实施。
    （三）推进社会保险制度改革。完善事业单位及其工作人员参加基本养老、基本医疗、失业、工伤等社会保险政策，逐步建立起独立于单位之外、资金来源多渠道、保障方式多层次、管理服务社会化的社会保险体系，实行“老人老办法、新人新制度、中人逐步过渡”，对改革前参加工作、改革后退休的人员，妥善保证其养老待遇水平平稳过渡、合理衔接，保持国家规定的待遇水平不降低。探索建立事业单位工作人员职业年金制度。具体配套政策措施由人社部门牵头研究制订并组织实施。
    （四）推进财政投入制度改革。按照国家政策和以事定费的原则，结合不同事业单位的具体特点和财力，对不同类型事业单位实行不同的财政支持办法，合理制定标准，实行动态调整，健全监管制度，充分发挥财政资金的效用。对公益一类，根据正常业务需要，财政给予经费保障；对公益二类，根据财务收支状况，财政给予经费补助，并通过政府购买服务等方式予以支持。制定和完善支持社会力量兴办公益事业的财政政策，逐步形成多渠道筹措资金发展公益事业的投入机制，形成社会公益事业举办主体多元化的格局。对事业单位的财政资金使用情况进行考核评估，严格资金管理，提高使用效益。积极探索公共服务多样化供给形式，在供给与生产可以分离的领域积极推行公开招标、委托运营和政府采购等公共服务供给形式，提高公共服务效率和质量。具体配套政策措施由财政部门牵头研究制订并组织实施。
    (五)推进事业单位后勤服务改革。要以事业单位后勤服务社会化为目标，逐步采取购买服务的方式解决后勤服务问题，事业单位后勤服务岗位使用的事业编制要逐步收回。具体配套政策措施由机构编制部门商财政部门研究制订并组织实施。      
    五、方法步骤
    我市事业单位分类改革分五个阶段组织实施：
    （一）调查摸底阶段（２０１１年５月至１1月）。由机构编制部门组织对全市各级各类事业单位进行调查摸底，全面掌握事业单位机构名称、隶属关系、机构规格、职责任务、人员编制、领导职数、经费形式、内设机构、日常运行等情况，研究分析事业单位运行中存在的突出问题，提出具有针对性、前瞻性的改革建议意见。
    （二）清理规范阶段（２０１１年１2月至２０１３年１２月）。研究制订《安康市事业单位分类改革实施意见》和《安康市事业单位清理规范工作方案》，安排部署并组织实施事业单位清理规范工作。
    清理规范具体工作内容包括：（１）上报事业单位清理规范实施方案。各县区和市直事业单位主管部门要按照事业单位分类改革精神，在深入调查摸底、认真调研论证的基础上，研究提出事业单位清理规范初步方案，报市编委办预审通过后，再报送事业单位清理规范实施方案正式文件。事业单位清理规范方案主要包括事业单位基本状况和承担职责任务的情况；现有事业单位清理意见，包括保留、撤销、合并、改制、更名、职责任务调整等方面的意见；规范设置事业单位的机构名称、机构规格、主要职责、人员编制、领导职数、经费形式、内设机构等方面的意见。（２）审批事业单位清理规范实施方案。各县区事业单位清理规范实施方案由市编委办公室研究审批；市直各部门所属事业单位清理规范实施方案由市编委办公室分期分批提请市分类推进事业单位改革领导小组或市编委审批。（3）印发事业单位“九定”方案。各县区、市直各部门根据审批意见，研究草拟各事业单位“九定”方案，报市、县区机构编制部门审核印发。
    （三）实施分类阶段（２０１４年１月至６月）。各县区和市直各部门对照有关规定，提出所属事业单位类别划分初步意见，并阐述拟定机构类别的依据，按照机构编制管理权限和程序报请市编委及市编委办审定明确。
    （四）政策配套阶段（２０１2年７月至２０１５年６月）。事业单位分类改革工作启动后，市直各相关部门要及时根据中、省有关政策精神，研究制订我市事业单位分类改革相关具体配套政策，并按要求组织落实到位。
    （五）验收评估阶段（２０１５年７月至１２月）。组织对事业单位分类改革情况进行检查验收、总结评估，发现问题、督促整改，总结经验、宣传推广。
    六、组织领导
    事业单位分类改革工作涉及面广、政策性强、情况复杂、难度很大，是一项事关改革、发展和稳定大局的系统工程，必须统筹规划，稳步推进，确保改革取得实效。
    (一)加强组织领导。各县区和市直各部门、各单位要充分认识事业单位分类改革的复杂性、艰巨性，统一部署，精心组织，审慎实施。各级各相关部门都要成立分类推进事业单位改革工作领导小组，加强对所属事业单位分类改革的组织领导；各相关职能部门要围绕事业单位分类改革工作，各司其职，各尽其责，分工协作，密切配合，切实做好相关工作，及时研究处理改革中涉及的一些重大问题和矛盾，保证改革顺利进行。 主管部门(举办主体)是事业单位分类改革工作的责任主体，部门主要负责人要亲自上手，牵头组织实施本部门所属事业单位分类改革工作。
    （二）加强国有资产监管。加强和规范事业单位改革过程中国有资产的监管，妥善做好撤、并、转事业单位的经费、物资、房地产等资产处置工作，认真做好资产清查、登记、造册和债权、债务清算工作，严格按照有关规定确定国有资产划转、移交以及重新分配，确保国有资产安全、有效。
    (三)严肃工作纪律。各级各部门要树立大局观念，坚决执行市委、市政府对事业单位分类改革的决策部署，严禁突击提拔干部、超职数配备领导，严禁突击调动人员和评聘职称，严禁借机巧立名目乱发奖金、补贴，严禁临时动议决定举债、动用大额资金和工程发包，严禁隐瞒、侵占单位国有资产。纪检、监察、审计等部门要加强监督检查工作，为分类改革提供纪律保障。
    （四）确保社会稳定。事业单位分类改革中，要注意把握工作节奏，加强统筹协调，做到条块结合、上下结合，条件成熟的可率先改革，暂不具备条件的允许过渡，不搞“一刀切”。要深入细致地做好各类人员的思想政治工作，大力宣传分类改革相关政策，营造改革良好氛围，确保改革顺利推进，确保社会大局和谐稳定。