以十七届五中全会精神指导机构编制工作

市编委办主任   范先进

     党的十七届五中全会指出，“要积极稳妥推进政治体制改革，不断推进社会主义政治制度的自我完善和发展”。作为承担行政管理体制改革和机构编制管理任务的机构编制部门，学习贯彻十七届五中全会精神，要以服务突破发展大局为主线，以推进行政体制改革为目标，以加强机关自身建设为保障，做好党委、政府的参谋助手，为推进政治体制改革发挥好职能作用。
     一、围绕服务突破发展大局，把准机构编制工作定位
     机构编制工作是配置党的执政资源、加强党的执政能力建设、巩固国家政权的基础性工作，机构编制工作的职能决定着机构编制部门必须围绕中心，服务大局，在加快突破发展进程中准确定位。
     （一）要树立科学发展理念，增强机构编制工作的前瞻性。促进经济社会科学发展，是机构编制工作的生命力所在。要在工作思路上树立科学发展理念，敢于跳出机构编制工作就是“定机构、管编制”的条条款款，主动克服视野不够开阔、思维不够活跃、手脚不够放开的问题,主动研究解决有关机构编制管理与经济建设方面存在的突出矛盾和问题；要在工作方法上贯彻科学发展理念，善于运用调查研究的手段，自觉将机构编制工作放到党委、政府工作的全局中去思考,纳入经济社会发展的大局中去谋划,做到机构编制工作的思路设想联系实际来规划、目标任务围绕大局来确立、政策措施适应发展来制定，为党委、政府科学决策提供参考。
     （二）要坚持城乡统筹原则，提高机构编制工作的服务性。为经济社会发展提供强有力的体制支撑、组织支柱和智力支持，是机构编制工作的价值所在。十七届五中全会对统筹城乡发展作了重要阐述，市委二届七次全会作出了统筹城乡发展的工作部署，这是机构编制部门服务地方经济发展的突破口。要着眼于推进“三个集中”，立足工业向园区集中、人口向城镇集中，积极探索区域划分、机构设置、人力配置的体制机制；要着眼于促进农民进城居住，加强就业、医疗、养老、子女教育等公共性服务机构设置的调查研究；要着眼于解决城乡人力资源配备不均衡问题，探索建立人员编制优化整合、合理调配的长效机制，使有限的机构编制资源用在经济社会发展最急需的地方。
     （三）要紧贴依法行政要求，突出机构编制工作的规范性。服务突破发展需要依法行政来保驾护航，也是机构编制工作的生产力所在。要牢固树立“编制就是法”的思想，强化法制意识，广泛宣传机构编制法规政策，使各级各部门和广大干部群众都来了解机构编制工作的职能职责，积极支持机构编制工作；要从制度建设入手，规范完善机构设置、职能划定、编制确定、用人审批以及人员进编等工作流程，严把审核关口，做到不越权审批、不违反程序审批、不在限额外审批，促进机构编制管理规范化。
     二、围绕深化行政体制改革，推进机构编制工作创新
     创新是一个民族进步的灵魂。机构编制工作的创新就是要围绕深化行政体制改革这一目标，用发展的眼光及时调整辖内单位的机构设置、职能配置和人员编制，使其达到与构建和谐社会的需要相适应，以促进社会进步和经济发展。
     要在加快机构改革进度上谋创新。按照中省统一部署和市委、市政府的工作安排，全市市县政府和乡镇机构改革任务要在年底前全面完成，如果继续按部就班、不下功夫，只能影响机构改革进程。要正确面对机构改革工作中出现的矛盾和问题，创新工作方式方法，本着“先易后难”原则，抓紧审核市政府工作部门“三定”规定，尽快协调理顺部分职能交叉部门体制；要采取“以点带面”办法，指导抓好县区政府机构改革和乡镇机构改革示范点，扎实推进全市机构改革任务顺利完成。
     要在行政机构编制管理上谋创新。要按照“理顺行政管理体制，做好机构编制管理，严格控制财政供养人员增长，服务经济社会发展大局”的总体方针，积极推进管理体制改革和行政运行机制创新。要研究制定管政策、管总量、管标准、管结构的行政机构编制宏观管理机制，从区域人口、区划面积、财政收入、工作总量以及行政职能等指标入手，合理确定行政机构编制总量控制范围。要按照建设“一体两翼”和打造“一山一湖一城”的战略部署，在打破行政区划界限方面有所突破，尤其在恒口附中心建制上进行探索试点，为促进区域经济发展提供基础。要围绕经济社会发展设置和调整机构，及时了解党委、政府的中心和重点工作，认真分析各部门、各单位职能任务变化情况，及时跟进，随时调整，进一步提高政府行政效能。
     要在事业机构编制管理上谋创新。要按照政事分开、事企分开和管办分离的原则，进一步扩大事业单位改革试点，配合相关部门推进医药卫生体制改革、文化市场综合执法改革、基层农业技术推广等行业体制改革。要坚持分类改革与规范管理相结合、总量控制与结构管理相结合，进一步规范事业单位的机构设置，盘活现有事业单位资源，优化事业单位的结构和布局，使机构编制适应市场经济发展的需要。要加大事业编制调控力度，对职能弱化的，要逐步核销编制；职能转移的，要相应划转人员编制；职能强化、任务增加的，要适当增加编制，提高编制适应效益。要继续完善事业单位法人登记管理制度，创新事业单位网上登记方式，使事业单位登记管理走上信息化管理轨道。
     要在机构编制监督检查上谋创新。要严格执行中省市机构编制监督检查办法规定，健全完善机构编制管理实名制，对机构编制实行动态管理，做到超编单位只出不进、满编单位先出后进、空编单位按需进人，严格控制财政供养人员的盲目增长。要建立机构编制监督检查联席会制度，加强与纪检监察、组织、人社、财政、审计等部门联系，继续做好“12310”机构编制举报电话受理工作，强化机构编制管理。要认真研究部门机构编制和履行职能的量化评估及考核办法，争取党委、政府把执行机构编制情况纳入领导班子考核和单位目标责任考评范围，树立机构编制工作的权威性。
     三、围绕加强机关自身建设，提升机构编制工作水平
     机构编制干部队伍的整体形象直接决定着机构编制工作的成效，影响服务突破发展的水平。全市机构编制部门处在体制理顺的起跑线上，要以创先争优活动为契机，牢固树立“创先、创优、创新”意识，深入开展“打基础、提素质、建实绩、树形象”主题活动，切实加强机关自身建设。
     一要打牢基础。要按照有办公场所、有配套设施、有组织机构、有精干队伍、有健全制度的“五有”要求，加强办公设施基础性投入，健全内设机构，加强领导班子建设，调整充实干部队伍，健全完善机关管理制度，保障机关有效运行。
    二要提升素质。要开展政治品德、职业道德、社会公德、家庭美德教育，引导机关干部提升个人品质。要推行周五集中学、科局股室工作日选学、干部个人自觉学制度，推进学习型机关建设。要开展机构编制知识、业务素质、公文写作、计算机运用等能力培训活动，加强机构编制干部能力培养。要落实每名干部联系一个党政部门、一个事业单位、一个乡镇机关、帮助一名困难群众的“三联一帮”工作，提高联系和服务群众的能力。要执行党风廉政建设各项规定，争做为民、务实、清廉和讲党性、重品行、作表率的干部。
     三要建立实绩。要夯实日常工作基础，讲程序、重规范，确保常规工作有序运转。要围绕深化行政体制改革和机构编制管理开展调研，不断创新管理模式，完善管理机制，加强总结提炼和宣传推介，形成特色工作品牌。要落实“三位一体”考核指标和上级机构编制部门下达的业务工作考核任务，促使整体工作争先进位。
     四要树立形象。要开展“岗位承诺”活动，增强干部的集体责任感和荣辱观。要开展“亮牌示范”活动，激励党员干部争先创优作示范。要开展“结对帮扶”活动，落实“三联共建”活动帮扶任务，密切党群干群关系。要开展“调研问计”活动，提高干部勤研善思的能力和水平。要开展“开门评办”活动，提升机构编制工作的社会满意度。