紧密型城乡教育、县域医疗卫生、城乡公共文化服务“三个共同体”建设，是安康市委、市政府作出的一项重大改革部署。市委编办围绕中心大局，立足职能职责，用足用活政策，创新出台“十条措施”为“三个共同体”建设提供体制机制和机构编制保障，推动资源下沉、城乡贯通、优质均衡，全力缩小城乡基本公共服务差距，协力共建“幸福安康”。

立足“高”站位  主动担当保障发展

深入贯彻落实党的二十大及二十届三中全会精神和习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示精神，践行以人民为中心的发展思想，为支持保障“三个紧密型共同体”建设重大部署落地见效主动担当作为。

协同政研、教体、卫健、财政、人社、医保等部门，赴福建三明、安徽天长、江苏常州考察学习综合医改、教改经验。对全市县（市、区）、公办中小学教育资源配置、公办医疗机构现状进行摸底梳理、分析研判。深度参与市委关于在白河、宁陕、镇坪3县《试点方案》及在全市加快建设“三个紧密型共同体”助力乡村振兴《实施意见》文稿起草和意见征求。

深入研学并集成中省相关政策法规条款，创新出台《安康机构编制支持保障“三个共同体”建设十条措施》，从强化党建、优化体制、完善结构、下放权限、保障编制、自主用人、交流轮岗、人才引进、备案管理、建强基层等方面细化优化支持措施，充分发挥机构编制基础性保障作用。

市委主要领导对十条措施批示肯定，并在陪同中央编办、省委编办领导来安调研时，对市委编办围绕中心、主动服务保障市委重大部署落实提出表扬，《新华社》《中国机构编制网》《陕西日报》等媒体专题报道。

构建“新”机制  优化管理激发活力

聚焦加强基础性、普惠性、兜底性民生保障，以“三个紧密型共同体”建设为切入口，创新机构编制管理，优化体制机制、激发运行活力、强化人才支撑。

抓住“三个关键”夯实责任。强化党的领导，推动公立医院、公办中小学校由院长、校长负责制向党组织领导下的院长、校长负责制实质转变。优化管理体制，支持教共体、医共体内部优化资源布局，配合教育、卫健行政部门积极稳妥推进小规模学校、教学点和已撤乡镇原卫生院撤并工作。完善治理结构，支持教共体、医共体制定内部章程，实行总校长、总院长负责制，探索推行人、财、物等由总校、总院统筹管理。

赋予“三项权力”激发动能。下放审批权，将义务教育阶段科级以下规格学校机构编制事项审批权限下放至县（市、区），明确教共体、医共体可根据班额、生源及师资结构和分院辖区人口、固定开放床位、就诊率及医护人员结构等情况，按程序动态调整编制。优化设置权，赋予教共体核心校、医共体总院在内设机构限额内统筹设置权，推动结构合理、运行高效。用人自主权，明确“严把进口关、放开内循环”原则，支持教共体、医共体内部人员流动由核心校、总院自主决定、实时报备，推进教师和医护人员由“单位人”变为“系统人”。

用活“三项机制”引进人才。盘活人才“周转池”，对符合使用条件的满超编教育、医疗、文化事业单位，鼓励申请使用“周转池”编制引进高层次人才。推行编制“备案池”，探索教育、卫生等领域事业单位编制备案制，配合相关部门做好“县管校聘”、“县招镇用”、“镇管村用”工作，促进教师和医务人员在县镇、单位之间统筹使用、合理流动。统筹基层“机动池”，做好大学生乡村医生专项计划编制保障工作，支持建立基层事业编制“机动池”，随农村移民搬迁、人口流动聚集调整服务管理力量，切实提升基层公共服务水平。

践行“实”作风  擦亮幸福安康底色

主动破解“三个紧密型共同体”建设中体制机制障碍，通过体系重构、机制重塑、资源重组，进一步推动城乡基本公共服务更加普惠均等可及，更好满足人民群众公共服务需要。

“五共”路径建设紧密型城乡教育共同体。建立“管理共进、师资共用、资源共享、文化共融、考核共评”机制，采取“1个核心校（总校）+若干成员校（分校）”的模式，全市组建教共体72个。落实总校长负责制，增核党组织领导职数15名，强化学校党务群团、教学研究、学生发展指导机构力量，全市教师双向交流跨校兼课、跨学段任教919人。试点县将学校工勤人员单列管理，腾出事业编制保障“三个共同体”引进人才15名。持续优化城乡教育布局，调整小规模学校和教学点48个。增强市教育数字化机构职能和工作力量，交互式多媒体“班班通”设备普及率100%，推行“空中课堂、名师共享”，实现优质教育资源向乡村学校、薄弱学校延伸，全力缩小城乡教育差距，努力让每个孩子都能享有公平而有质量的教育。

“四统”路径建设紧密型县域医疗卫生共同体。建立“组织架构统建、资金打包统合、医疗服务统提、内部运行统管”机制，实行“1个总院+院区+若干分院”的组建方式，全市组建医共体12个。落实医共体党委领导下的总院院长负责制，增设院级领导职数18名，支持医共体实施“人财物统管”、“责权利一体”。全面推行公立医院编制备案管理，新增用人规模1558人，指导县（市、区）为548名备案人员办理编制备案手续，为19名大学生村医上编。设立市医保基金监管机构，切实保障人民群众病有所“医”、医有所“保”，为幸福安康建设打下坚实的健康基础。

“四个一体”路径建设紧密型城乡公共文化服务共同体。建立“机制一体贯通、设施一体管理、服务一体供给、力量一体调配”机制，10县（市、区）分别在县镇村设立文共体总中心、分中心、子中心，推动文共体与公共文化服务、新时代文明实践体系紧密衔接，形成横向高效协同、纵向紧密联动的运行机制。结合机构改革，强化镇办公共文化服务职能，整合基层公共文化资源，实现文共体内资源互通、设备共享、业务联动。设立市一级陕南民歌、汉调二黄传承保护研究机构，优化县一级文化馆设置，一体推进优质文化作品和优秀文化人才直达基层，促进安康全域文旅融合发展，满足人民日益增长的多元化的精神文化需求，为幸福安康建设筑牢文化根基。