李小新

党的二十届三中全会是在以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业的关键时期召开的一次十分重要的会议。全会审议通过的《中共中央关于进一步全面深化改革  推进中国式现代化的决定》（以下简称《决定》），是新时代新征程上推动全面深化改革向广度和深度进军的总动员总部署，是党的历史上又一重要纲领性文献。习近平总书记在全会上发表的重要讲话，深入分析推进中国式现代化面临的新形势新要求，对进一步全面深化改革、推进中国式现代化作出战略部署，对扎实做好下半年党和国家重点工作提出明确要求，为做好当前和今后一个时期工作指明了前进方向、提供了根本遵循。各级机构编制部门要切实提高政治站位，强化使命担当，扎扎实实把全会精神学习好、领会好，贯彻落实好。

党的二十届三中全会召开后，各级机构编制部门高度重视、迅速行动，通过室务会学习、理论学习中心组研讨、举办读书班、开展专题辅导和培训等多种形式，认真学习领会全会精神，深入开展研讨交流，结合职能职责和工作实际研究贯彻落实的思路举措，取得初步成效。学习好贯彻好三中全会精神是当前和今后一个时期的一项重大政治任务，各级机构编制部门要持续深入学习领会，认真抓好贯彻落实。要充分认识党的十八大以来全面深化改革取得的历史性成就，最根本在于有习近平总书记作为党中央的核心、全党的核心领航掌舵，有习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，在进一步全面深化改革、推进中国式现代化新征程上，更加坚定自觉拥护“两个确立”、做到“两个维护”。要深刻认识进一步全面深化改革的重大意义，三中全会作出的重大部署、取得的重大成果，事关党和国家事业前进方向，事关改革开放和现代化建设全局，对于激励全党和全国各族人民以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业具有重大深远意义。要深刻领会和准确把握进一步全面深化改革的主题、重大原则、重大举措、根本保证，特别是领会好《决定》提出的“6个必然要求”、“3个更加注重”、“7个聚焦”、“6个坚持”和14个方面部署安排、300多项重要改革举措，吃透把准党中央关于进一步全面深化改革的谋篇布局和战略意图，切实把思想和行动统一到党中央决策部署上来。

各级机构编制部门深刻领会和全面贯彻落实党的二十届三中全会精神，很重要的是结合职能职责和工作实际，进一步解放思想，坚定改革信心，做改革的执行者、行动派、实干家。一是始终把坚持和加强党的全面领导作为首要政治任务。各级机构编制部门无论是推进机构改革，还是优化机构编制资源配置，首先都要考虑是否有利于加强党的领导，是否有利于巩固党的长期执政地位，是否有利于提升党把方向、谋大局、定政策、促改革的能力，坚持不懈从领导体制、机构职责、资源配置、运行机制上把加强党的全面领导落实到各领域、各方面、各环节，推动党对社会主义现代化建设的领导在机构设置上更加科学、在职能配置上更加优化、在体制机制上更加完善、在运行管理上更加高效。二是坚持深化改革不停顿不止步。在进一步全面深化改革、推进中国式现代化全局中找准机构编制工作定位，明确方向、把握重点，持续深化机构改革和重点领域体制机制改革，进一步优化机构编制资源配置，不断健全完善与中国式现代化相适应的机构职能体系和体制机制。三是坚持守正创新抓改革。特别是把“6个坚持”的重大原则全面贯彻落实到机构编制改革管理各项工作中，把握好变与不变、改与不改的关系，保持道不变、志不改的强大定力，坚持四项基本原则、坚定“四个自信”不动摇，这方面头脑要十分清醒、毫不含糊。要有敢创新、勇攻坚的锐气胆魄，根据新的使命任务、新的战略安排、新的工作需要，紧密结合实际推动改革不断取得新突破。四是突出问题导向抓改革。着眼破解妨碍中国式现代化顺利推进的体制机制弊端、制约高质量发展的卡点瓶颈和短板弱项，奔着问题去、盯着问题改，有什么问题就解决什么问题，什么问题突出就首先解决什么问题，因地制宜、实事求是，制定切合实际的具体改革举措，“一把钥匙开一把锁”，以解决问题的实效推动改革举措落地见效。五是以钉钉子精神抓好改革落实。做深做细调查研究，摸清情况底数，找准问题症结，确保改革思路举措有科学依据、准确数据、客观情况作支撑。科学统筹安排，对于正在推进的改革任务，要统筹力量集中攻关、打好攻坚战，确保高质量落地落实；对于已有很好工作基础、积累了改革经验的，要及时总结经验做法，结合实际研究制定和细化落实政策举措，把握时度效稳妥推进；对于中央部署的新的改革任务，要主动研究谋划，加大探索创新力度，创造性推动落实。各级机构编制部门要加强上下协同，相互学习借鉴，共同研究推动，形成工作合力。各级编办主任要扛牢扛实政治责任，把改革任务牢牢抓在手上，既挂帅又出征，亲自研究部署推动，加强关键环节审核把关，及时协调解决重点难点问题，全过程盯紧盯牢，切实推动改革任务举措落地见效。

《决定》在加强和完善重点领域体制机制和机构职能方面作出一系列重要部署。各级机构编制部门要高度重视，主动对标对表，结合实际逐项认真研究，抓好贯彻落实。

1.关于深化行政执法体制改革。这次地方机构改革，在整合撤并和规范设置行政执法队伍、推动行政执法职能回归机关、减少执法层级、下沉力量等方面取得了明显成效。下一步，要按照专业规范、上下协同、便民利民的要求，着手研究制定新时代行政执法队伍建设的意见，推动有效破解地方反映突出的人员身份、编制性质、监管与执法衔接、执法保障等共性问题，完善基层执法体制机制。各地要结合实际，不等不靠，主动作为。

2.关于稳妥推进人口小县机构优化。2024年以来，按照党中央部署，结合地方机构改革，在97个人口小县开展机构改革，取得了初步成效。党的二十届三中全会进一步作出稳妥推进人口小县机构优化的战略部署。要全面总结评估人口小县机构改革经验成效，巩固深化改革成果，推动机构真正减下来、职能作用真正强上去，加强编制资源保障，从省、市减下来的编制中优先倾斜支持。省、市两级要抓紧制定出台“一对多”具体运行机制及制度规定，加强对人口小县“条条干预”问题的监督约束。要结合县域发展实际需要，在总结试点经验做法、深入研究论证和认真分析评估基础上，研究提出在更大范围推进人口小县机构优化的意见建议。

3.关于推进地方公安机关机构编制管理改革。党的二十届三中全会对推进地方公安机关机构编制管理改革提出明确要求。要在前期工作基础上，加快推进改革实施方案报批和组织实施工作，成熟一批、推进一批，统筹推进省、市、县三级公安机关机构编制管理改革，高度重视并做好涉改革单位和人员的思想政治工作，抓实抓好改革涉及的机构设置、干部调整、人员安置等工作，确保思想不乱、工作不断、队伍不散。

4.关于深化开发区管理制度改革。2024年年初，经报中央编委批准，中央编办会同有关部门联合印发文件，推动广西、云南沿边临港产业园区管理体制机制和机构编制创新。广西、云南两省区认真落实文件要求，相关部门结合两省区发展实际和需求提出支持事项清单，为深化开发区管理制度创新探索了有益经验。要学习借鉴一些省区市开发区管理创新经验和广西、云南有关做法，系统谋划开发区管理制度改革，因地制宜优化开发区管理机构设置，赋予开发区更大管理权限，创新编制管理机制，提升开发区公共服务水平。

5.关于优化事业单位结构布局，强化公益性。党的二十大明确提出深化事业单位改革，党的二十届三中全会进一步作出部署。要在巩固改革试点成果基础上，重点围绕加强事业单位党的建设、优化结构布局、强化公益性、激发增强活力、完善配套政策等方面，会同有关部门和地方扎实稳慎开展好调研工作。要持续清理规范登记设立事业单位，深入开展摸底排查，分类施策清理规范，完善健全监管机制和手段。

6．关于健全乡镇（街道）职责和权力、资源相匹配制度，加强乡镇（街道）服务管理力量和制定乡镇（街道）履行职责事项清单，健全为基层减负长效机制。抓好这项改革任务的关键是，全面建立乡镇（街道）履行职责事项清单。2024年2月，按照中央编委部署安排，中央编办在江苏、广西、宁夏3省区84个乡镇（街道）开展了建立履行职责事项清单试点，取得好的成效。下一步，要深入学习贯彻习近平总书记关于全面建立乡镇（街道）履行职责事项清单工作的重要讲话和重要指示精神，贯彻落实中央《关于全面建立乡镇（街道）履行职责事项清单的意见》，按照全国乡镇（街道）履行职责事项清单工作推进会部署，学习借鉴运用试点经验，全力以赴抓好抓实全面建立乡镇（街道）履行职责事项清单工作，确保党中央决策部署落地见效。要结合巩固乡镇（街道）机构改革成果、全面建立乡镇（街道）履行职责事项清单等工作，持续清理乡镇（街道）各种挂牌和议事协调机构，研究完善编制“减上补下”、建好用好基层编制“周转池”等政策措施，加大编制资源统筹调配力度，推动编制和各方面资源力量进一步下沉乡镇（街道）。

党的二十届三中全会《决定》部署的深化赋予特大镇同人口和经济规模相适应的经济社会管理权改革，推进政府机构、职能、权限、程序、责任法定化，完善垂直管理体制和地方分级管理体制，允许科研类事业单位实行比一般事业单位更灵活的管理制度、探索实行企业化管理，建立公立医院编制动态调整机制，统筹推进粮食购销和储备管理体制机制改革，继续推进民航公安机关和海关缉私部门管理体制改革，深化援外体制机制改革等改革任务，与机构编制工作密切相关，要上下协同、积极参与、下大力气抓好。

按照党中央统一部署，地方机构改革已于2024年7月底基本结束。总的看，改革推进顺利、平稳有序，取得明显成效。一是加强党的全面领导得到有效落实，党对有关重大工作领导的体制机制更加完善；二是重点领域机构职责调整落实到位，服务高质量发展的体制机制更加健全；三是行政执法体制改革持续深化，执法效能有效提升；四是乡镇（街道）机构设置进一步优化完善，基层管理体制更加简约高效便民；五是议事协调机构精简规范和优化调整到位，对重大工作的统筹协调更加有力顺畅；六是人员编制精减和领导职数规范管理要求落实到位，机构编制资源得到更好统筹优化配置；七是97个人口小县机构改革全面完成，为优化县域机构设置和职能配置探索了有效路径。下一步，要持续巩固深化地方机构改革成果，推动新的机构职能从“物理变化”到真正发生“化学反应”。一要做好地方机构改革收官工作。各级机构编制部门要认真盘点查验，是不是所有改革任务都不折不扣落实到位了，部门“三定”规定是不是都已印发执行，划转的职责、转隶的人员是否都已到位，承接部门是不是已按新职能运行；议事协调机构是不是都按方案要求清理规范到位，有没有顶着不撤继续运行或改头换面变相运行；人口小县涉改革领导干部安置是否严格落实专库管理要求，有没有随意扩大范围；执法队伍整合撤并和人员划转是否平稳，“老人老办法、新人新办法”等改革政策是否结合实际进一步细化落实；等等。没落实的要抓紧落实到位，这些都是改革硬任务硬要求，决不能打折扣、讲条件。二要把评估做深做细做实。各级机构编制部门要结合自评工作，持续跟踪重点领域新机构职能运行、按照“三定”规定履职尽责、推进机构职能人员全面融合、与相关部门协作配合等情况，及时研究解决运行中的新情况新问题，推动部门更好履职尽责。中央编办将于近期赴各省区市开展实地评估，评估结束后形成评估报告报党中央。三要切实抓好机构改革总结工作。各级机构编制部门要对这次机构改革组织实施中的好经验好做法、取得的成效进行全面深入总结，同时结合贯彻落实三中全会精神、推动《决定》改革任务落实，研究思考巩固深化机构改革成果、进一步优化完善机构职能和体制机制的重点问题。中央编办将认真做好全国面上机构改革总结相关工作。

近期，党中央印发《整治形式主义为基层减负若干规定》，从7个方面提出21条重要举措，这些都是必须遵守的红线底线。各级机构编制部门要认真学习领会、坚决贯彻执行，结合职能职责和本地实际细化实化落实举措，对照规定要求抓好检视整改，下大力气解决工作中存在的形式主义加重基层负担问题。要持续巩固深化党纪学习教育成果，新修订的《中国共产党纪律处分条例》第134条专门对违反机构编制管理规定的行为处分作出规定，中央编办印发了贯彻落实《中国共产党纪律处分条例》、严肃机构编制纪律有关问题的口径，机构编制部门要会同和指导各有关方面认真学习掌握和严格执行。今后，对机构编制违规违纪问题，发现一起、查处一起、定期通报，切实维护机构编制纪律权威性严肃性。

（作者系中央编办主任）

注：本文系中央编办主任李小新在全国乡镇（街道）履行职责事项清单工作培训班上讲话的一部分，发表时略有删减。讲话既是对具体工作的部署安排，也是对党的二十届三中全会精神的深刻领会和全面贯彻，从机构编制部门工作的角度阐述了学习贯彻党的二十届三中全会精神的重要意义和具体要求。本文已在《中国机构编制》2024年第9期刊发。