旬阳市通过“五个强化”，切实为基层放权赋能、减负增效，优化基层治理体系，聚力破解基层“小马拉大车”突出问题。

强化机构配置，为基层“重塑构架”。聚焦县镇职责交叉不清等问题，优化镇级机构设置，理顺职责关系，推动资源、服务、管理下沉。一是突出党建引领。按照简约高效要求，从优化乡镇组织架构与高效运转入手，结合机构改革，建立健全镇党委统一指挥和统筹协调体制机制，各镇统一设立党建工作办公室，持续加强党对基层治理的全面领导。二是突出机构优化。聚焦党的建设、经济发展、民生服务、平安法治等4项主要职能，打破原有框架设置，整合优化乡镇工作机构和事业单位，结合职能定位、产业特色、经济社会发展水平等因素，将乡镇机构综合设置为“4办3中心1队”，机构职能优化重塑，着力搭建基层扁平架构，避免出现职责交叉、统筹不足等问题，内设机构和事业单位配置更加科学，保障基层治理精简高效。三是突出地域特色。结合镇域经济发展差异，11个镇设置了项目建设服务中心、乡村旅游服务中心、文化旅游服务中心和电商服务中心等特色机构，突出乡镇功能定位，为镇域经济社会发展注入新动力。

强化赋权增效，为基层“减负松绑”。聚焦解决基层“权责不等”“权小责大”等问题，大力推进向基层放权赋能改革，推动基层政策落实有序、职权执行到位。一是加强派驻机构管理。坚持“条块结合”，突出“以块为主”，推行“县上人、镇上用”驻镇单位人事管理改革，实施业务指导与日常管理双结合的派驻机构管理模式，将财政所、司法所、市场监管所日常管理权限交由镇负责，明确派驻人员工资、津补贴、考核性奖励由市财政预算并拨付到镇，市级主管部门负责派驻人员业务培训和调配，赋予镇对派驻机构调度权、任免建议权，确保管得住、调得动。二是全面清理规范牌子。全面清理镇议事协调机构和牌子，镇级不设议事协调机构，除中央明确要求保留新时代文明实践所、退役军人服务站牌子外，不再加挂各类牌子。针对上级部门要求基层对口设置机构、加挂牌子的现象，健全专项督查机制，定期摸排街道机构挂牌情况，发现问题及时责令整改，确保清理规范常态化、长效化。三是梳理镇级权责清单。印发镇级“三定”规定，编制镇权力事项清单目录（2024年版）共248项，充分发挥权责清单的基础性制度作用，按照“法定职责必须为、法无授权不可为”要求，切实做到依单行权、照单履职。探索推行乡镇职责准入制度，明晰县级部门和镇级职责权限，建立边界清晰、分工合理、责权一致、运行高效、依法保障的基层管理体制。

强化执法改革，为基层“放权赋能”。聚焦基层“看得见的管不着”盲点和基层管理迫切需要的行政执法事项，推进向基层改革赋能，确保“放得下、接得住、管得好、有监督”。一是明确行政执法权下放。依据《陕西省下放乡镇政府和街道办事处行政执法事项指导目录》，按照“镇级选取、部门评估、县级确定”的原则，采取“一镇一清单”赋权形式，将城乡建设、环境保护、非法占地、市场监管等13个部门的55项县级行政执法事项下放到镇。二是推行“一支队伍管执法”。设立镇综合行政执法队，副科级规格，司法局会同自然资源局、行政审批局等部门集中开展镇执法人员业务培训，组织镇行政执法工作人员参加行政执法人员资格统一线上考试，各赋权部门做好培训指导等工作，综合行政执法队伍建设更加专业化。三是强化执法规范化建设。市财政按每镇5万元标准补助执法队服装、执法装备配备。制定印发行政执法工作手册、行政执法流程，统一执法文书。各部门定期对镇承接的行政执法事项进行指导监督，切实保障行政执法权下放工作无缝对接、流程规范，镇综合行政执法水平更加科学高效。

强化服务保障，为基层“减证便民”。聚焦群众上下跑、多头跑、反复跑难题，推进一批县级审批事项和公共服务事项向镇下沉，真正做到群众办事“小事基本不出村（居）、大事基本不出镇”。一是完善服务体系。规范建设便民服务中心，推行“前台综合办理、后台分类审批、综合窗口出证”模式，下放行政许可及政务审批服务事项107项，有条件的镇实现了户籍办理、涉税服务入驻便民服务中心。向村级下放服务事项48项，实现便民服务网点“全域覆盖”，让更多政务服务事项“就近办理”。二是规范办事流程。梳理印发《政务服务事项办事指南》《便民中心服务制度》等制度，以图表形式明确每个服务项目办理流程和所需料清单，推行“综合受理、分类审批”服务模式，将社保、民政、残联等14个部门高频事项由镇级便民服务大厅“一站式”办理。三是优化服务机制。将一体化政务服务平台延伸到镇，在便民服务大厅部署现场评价仪，配备公用电脑、复印机、电子税务、社保查缴等自助终端，以“数据跑”代替“群众跑”。建立以镇村干部为主的“帮办代办”服务队伍，通过以便民服务室集中办理、镇村干部下沉办理、村组干部流动办理等形式，以“干部跑”代替“群众跑”，打通便民服务“最后一公里”。

强化人才引育，为基层“蓄势储能”。聚焦破解基层力量匮乏、人手不足等突出问题，用好用活编制资源，深挖存量编制资源潜，充实基层力量。一是加强队伍建设。根据基层对人才的需求，制定招录（聘）计划时优先保障镇级用编需求，及时补充人员，基本实现满编运行。对年轻干部采取青年夜校、干部讲堂、“导师帮带”等方式提升干部实际工作能力，全面加强基层干部队伍建设。二是推行岗位管理。印发《关于进一步明确乡镇机构改革人事管理有关事项的通知》，聚焦人岗匹配、薪酬发放、工作实绩等方面，推行建立“编制分类管理、岗位综合设置、人员统筹使用”的管理模式，实行因事设岗、以岗定责、按岗定人，明确岗位名称、岗位职责、任职要求、对应市直部门等内容，打破干部行政、事业身份限制，推动“身份管理”向“岗位管理”转变，激发干部干事创业动力。三是激发岗位活力。推行“工资走身份，奖补按业绩”机制，制定镇干部年度考评和奖补资金切块拨付、工作津补贴差异化发放办法，将年度目标综合考核奖、公务交通补贴等纳入差异化发放，形成按绩取酬的鲜明导向，有效激发了基层干部干事创业的活力和创造力。