聚焦产业为县区争取设立了魔芋、木瓜、旅游等发展中心；聚焦基层治理探索实行扁平化的乡镇机构设置架构；聚焦义务教育均衡发展建立全市教职工编制“储备池”，保障中心城区新增学位编制刚需……

2023年，市委编办聚焦改革发展重点难点问题和群众反映最强烈的急难愁盼事，持续优化资源配置，持续改革创新突破，随着一个个掷地有声的编制保障举措顺利实施，在全市汇聚起机构编制服务保障幸福安康建设的强大动能。

优编赋能助产业发展

“虽然进入了冬季，但是慕名而来的客人依然很多。尤其是周末，很多老客户打来电话订房、订餐，都已经满了。”宁陕县皇冠镇精品民宿“雅轩居”负责人王昭军介绍说。

王昭军在外地做生意多年，2022年准备返乡发展，但一直找不准方向。宁陕县生态旅游发展中心和皇冠镇相关干部了解到这一情况后，引导王昭军在皇冠镇南京坪村流转群众的闲置住房，投资1000万元，打造了精品民宿“雅轩居”。民宿建成后，自入夏以来，每到周末，生意都非常火爆。

为进一步提升宁陕县旅游宣传营销和旅游服务保障能力，市委编办批复将宁陕县旅游服务中心更名为宁陕县生态旅游发展中心，大大增强了领导和人员力量，提升了旅游资源发展规划、策划包装、宣传推介水平和行业服务质量整体能力。近年来，宁陕累计引进省内外28家企业投资开发38个旅游项目，建成筒车湾国家4A景区，上坝河、悠然山省级旅游度假区、秦岭峡谷乐园国家3A景区，打造了一系列精品民宿，构成了多种旅游产品体系。

着眼全局发展重点领域、关键环节、重大项目，安康市委编办千方百计倾斜保障机构编制资源，推动安康三大千亿级产业集群建设。

2023年，批复设立秦岭生态保护、生态旅游服务（发展）机构，助力全市生态经济先行区建设。调整优化市富硒办、市富硒研发中心设置，挂牌设立中医药管理局，为做大做强富硒食品、秦巴医药产业链奠定基础。同步增强林水资源保护、重点项目建设、行政审批、科技创新、招商引资、电商服务、秦创原等领域机构编制力量。

除此之外，安康市委编办依法框定市级37个部门4802项行政职权并对外公布，规范部门依法行政，方便企业群众办事。完善开发区体制机制，增强创新发展动能，设立驻京津冀招商联络处、物流与口岸发展中心，不断扩大全市对外开放力度，推动绿色发展和产业升级。

优编提质增民生福祉

“单位现在是满编状态，2024至2025年将有4名干部职工到龄退休，短时间内集中退休这么多专技人员，如无法及时补充，将会导致工作出现断档。”谈到单位的人员现状，岚皋县疾控中心主任汪华山一筹莫展。

接到岚皋县委编办报告后，市委编办积极对接，申请省委编办2024年度事业单位人才周转池编制计划2名，指导岚皋县委编办使用县级事业单位人才编制周转池编制1名，用于岚皋县疾控中心引进高层次人才，确保其业务工作正常运转。

在教育行业，岚皋县近两年累计动态调整编制90名，使用人才编制周转池编制2名。规定所核定的中小学编制属专项编制，严禁随意挪用，为全县中小学教师队伍建设提供坚强的编制保障。有力破解了城镇化进程中，城区学校编制“不够用”和非城区学校编制“用不好”的矛盾。

教育、医疗、公卫、养老、扶弱、物业等领域的事，都是涉及千家万户的大事。市委编办就像挑着一副担子，一头担着党委、政府的嘱托，一头牵涉着千家万户的期盼。

针对这些重点民生领域，安康市委编办创新工作方法，把有限的机构编制资源精准投放到关系民生福祉、强基固本的薄弱环节。

安康市委编办统筹全市编制资源，为市直和高新区中小学调增编制366名，保障中心城区新增公办学位编制刚需。创新公立医院编制“备案制”管理，新下达用人规模350名，推进落实备案人员与编内人员同工同酬，突出公立医院内部质量控制、公共卫生事件、意外灾害事故医疗救援等职能，筑牢人民群众生命安全和健康防线。

同时，安康市委编办调增特殊教育学校编制，保障残疾儿童入学需求，建强托底保障性公办养老机构，强化残联、社会救助、社会福利、救灾减灾等事业单位事中事后监管，切实解决特殊人群养老、上学、看病、救助、就业等急难愁盼事，织密兜牢困难群众基本生活的安全网。设立汉滨物业机构，强化住房安全、老旧小区改造职责，推动中心城区物业事权“属地管理、重心下移”，着力提升群众居住环境和生活品质。

优编强基促社会治理

“警务机制改革实施以来，通过机构重组、职能重塑、机制重构，实现了警力集约、业务集成、服务集中，有效破解了基层警力薄弱的难题。”说到“交所合一”，石泉县公安局城郊派出所所长熊国兵感触颇深。

近年来，随着农村道路条件和道路网络不断完善，人流量的不断加大，让社会治安管理工作趋于复杂多变，而城乡机动车体量的井喷式增长，也让交通安全和治安管理压力与日俱增。

安康市委编办在调研过程中，了解到在基层社会治理中的这一难点后，通过优化机构设置、明晰职责任务、统筹资源配置、健全保障机制，将农村派出所和交警中队有机融合，打破警种壁垒，重组警力资源，构建集“保障安全、维护治安、交通管理、服务群众”于一体的全新“交所合一”警务模式。目前安康全市已有部分农村公安派出所实现警种融合、警力聚合、警务整合、警民联合，群众满意度和安全感双提升。

发展出题目，改革做文章。乡镇处于党和政府服务群众、促进发展、维护稳定和党的主张、政策落地的前沿阵地，乡镇社会治理水平关乎乡镇正确高效履行坚持党的领导、促进经济发展、强化公共服务、加强社会治理、推动基层民主职责任务的落实。

陕西省委编办确定安康为全省唯一乡镇社会治理试点市，安康市委编办迅速行动，在汉滨、旬阳、汉阴、平利四县区9镇探索实行扁平化的乡镇机构设置架构，下放或委托85项行政审批服务事项和76项行政执法事项，通过重塑机构职能体系、推动乡镇扩权赋能、深化乡镇综合执法、创新人事薪酬管理，凝聚了基层治理合力，提升了为民服务效力，增强了乡镇执法能力，激活了干部内生动力。

优编引才聚群贤强市

全国行业内赛事获奖10余次，全国科普十佳、全国心血管科普达人、中国心血管健康联盟特约科普讲师……说起自己近年来获得的诸多荣誉称号，安康市汉滨区第一医院大内科主任周嵘感慨万千：“这离不开当地政府对人才引进的支持，市上出台的一系列优惠政策，身份、待遇上都有了保障。”

几年前，周嵘作为高层次医疗卫生人才，从江西省上饶市被引进到汉滨区第一人民医院工作。经过规划和努力，周嵘把医院大内科发展细化成心内科、消化内科、呼吸内科，推动医院医疗水平上了一个大台阶。

大力引人才、超前育人才、真诚留人才，坚持政策向人才倾斜、为人才搭建平台、靠人才推进成果转化……正如周嵘所说，近年来，安康市始终坚持“人才是第一资源”，在支持人才引进方面做了大量有益的探索创新。

安康市委编办创新事业编制管理支持人才引进“十条措施”，分类建立编制“周转池”“备案池”“储备池”，保障事业单位引进人才用编需求。对近年来市、县（市、区）教育、卫生、农林、文旅等行业人才引进效果好的优先保障其机构编制。进一步巩固提升机构编制执行情况和使用效益评估全省试点成果，将精简编制向经济社会发展急需、基本公益服务领域和基层一线引进人才倾斜。

工作中，安康市委编办摸排锁定中小学校工勤岗位，对能够通过社会化或政府购买服务方式完成职责任务的岗位一律不再核编，实现“养人做事”向“花钱买事”转变，腾出事业编制保障引进专业技术人才。实行人才引进入编容缺受理、绿色通道，破除人才流动障碍，消除高层次人才后顾之忧。

数据显示，2023年，安康市委编办累计向上争取并配套建立事业单位人才编制“周转池”300名，全年招引高层次人才216名，为聚力建设幸福安康注入源头活水。