开展乡镇社会治理创新改革,对步入深水区的乡镇社会治理创新探路,摸索出可复制、能推广的经验,是一项使命光荣、责任重大的工作。平利县自被确定为全市乡镇社会治理创新改革试点以来,紧盯目标任务、严把时间节点、细化工作举措、狠抓工作落实,在城关、老县、长安三镇先行先试,聚焦三大体系、八项任务,在推进县级权限下放、提升政务服务水平、增强行政执法能力、搭建高效治理平台、优化镇级机构设置、理顺驻镇机构管理、增强镇级选人用人自主权、强化镇干部考核激励措施等方面做了有益探索,形成了“1+14”的制度体系,为提升乡镇社会治理能力和水平提供了坚强的体制机制保障。

通过此次创新改革,三个试点镇均完成了“三定”规定调整、干部设岗定岗、副科级事业单位负责人配备、政务服务事项和执法事项梳理公布、驻镇机构纳入镇统一管理考核等工作,新组建机构和新建机制已规范运行并发挥作用,实现了机构、人员、机制三到位,形成了运行顺畅、便民高效、富有活力的基层治理体系,改出了基层治理“镇”能量,也为乡镇社会治理创新改革进一步铺开提供了经验和范本。

“形”的再造——

机制更顺畅,赢得高效能

时间已经进入第四季度,全年工作到了冲刺的时候,平利县城关镇城乡融合发展服务中心主任陈冬显得格外忙碌。征地拆迁、项目建设协调、工地防汛,全镇各地都留下他奔走的身影。城乡融合发展服务中心是该镇在创新改革中新成立的机构,融合了经济发展办公室原有的部分职能和原临时机构征迁办、项目援建办的职能。在“三个年”活动中,陈冬找到了发挥作用的主战场。目前,融合发展服务中心负责的杨家梁综合安置区“三通一平”及配套基础设施项目、平镇高速龙古拆迁安置区配套基础设施项目、普济寺物流园区建设项目、平利西大桥建设项目、五峰山森林公园建设项目等正加速推进。

“城关镇是县级项目建设的主阵地,自身发展任务也很重,城乡融合发展服务中心实现了力量的抱团聚合,成为服务城乡融合发展的主攻手、排头兵。”该镇党委书记高魏说。

在本次改革试点中,平利县按照“大综合、大发展、大治理、大服务、大执法”的模式,统筹农业农村工作和乡村振兴工作力量设置了农业农村服务中心,加挂乡村振兴服务中心。将分散在各个部门的应急管理职能整合,单设应急管理办公室,实现一件事由一个部门统筹,提升了镇级应急管理的统筹能力和组织实施能力。在“4办3中心1队”的基础上,允许试点镇因地制宜设置2个特色机构,实现重点任务、特色工作推进有力。

城关镇社区工作指导中心统筹负责8个社区建设和3万多名社区居民的服务,社区建设水平不断提档升级,接受全市城市党建现场观摩,工作经验在全市基层党建半年推进会上进行了交流发言;老县镇文旅融合发展服务中心在整合老县旅游资源、推进蒋家坪4A级景区创建中发挥了积极作用;长安镇三产融合发展服务中心积极承接平利县富硒茶国家农村产业融合发展示范园核心区建设的综合保障服务工作,被国家发改委等5部门列入第四批国家农村产业融合发展示范园创建名单。

“我们立足办(中心)所队职能,也统筹考虑分管领导包抓、机构联村等因素,真正实现一体贯通、权责一致、联动顺畅。”老县镇党委书记徐明表示。该镇特色机构文旅融合发展服务中心的工作主阵地和包联村在蒋家坪村,为此镇上安排镇组织宣传委员王立同时包抓文旅融合发展服务中心和蒋家坪村,王立定期组织服务中心工作人员和村上班子,共同商议重点工作和推进措施。

“活”的嬗变——

履职更顺意,赢得精气神

中秋国庆“双节”期间,一款“一码游长安”的小程序在朋友圈广为传播并获得好评。该款小程序的主创人就是长安镇三产融合发展服务中心主任陈勇兆。陈勇兆为广播电视编导专业毕业,擅长摄影写作和新媒体制作,且年轻有创意,在被任命为三产融合发展服务中心主任的短短时间内,全镇的景区景点建设就凸显了不少亮点,文化旅游服务管理更加顺畅。今年7月,长安镇入选第三批陕西省公共文化服务高质量发展示范乡镇(街道)。

通过本次改革,平利县推行“编制身份不变,人员按岗管理”,在编制总额内统筹使用各类编制资源,打破岗位身份界限,实行中层干部竞聘上岗、普通干部双向选岗,实现“身份管理”向“岗位管理”转变,13名普通干部脱颖而出走向中层负责人岗位,在双向选岗中95%的干部找到了适合自己的岗位,促进了人岗相适;对试点镇9名副科级岗位实行“镇选、县任、镇用、镇管”,5名优秀的年轻事业干部走上了副科级领导岗位,拓展了乡镇事业干部的晋升渠道,激发了干部干事激情。

干部履职更顺意,不仅要靠正面激励,也要靠考核评价。该县推行“工资走身份、奖补按业绩”的干部奖补差异化发放制度,构建以平时考核、实绩考核、专项考核、口碑测评为主要内容的考评体系,让想干事者有舞台,让多劳动者多报酬,破解“干多干少一个样,干好干差一个样”的问题,乡镇干部的干事创业精气神得到进一步激发。

长安镇实行干部“三考三评三运用”,其中“三考”以岗位基础、驻村联村、加减分三个方面为考核重点,“三评”以自评、测评、点评三种方式进行,“三运用”为考评结果运用到绩效发放、评模树优、晋升提拔上。

“我们不搞一个样、一刀切、大呼隆。在考评中,分为办(中心)所队负责人、办(中心)所队一般干部和驻村联村干部三类。考核加减分的量化指标、分值和执行程序十分明晰具体,如加分项有担当尽责、助推发展、创新创优、综合能力等,减分项有作风纪律、履行职责、廉洁自律等。”该镇党委书记陈文玉说。

“魂”的重塑——

群众更顺心,赢得好口碑

8月初,城关镇徐家坝村出现耕地上堆放砂石建材的现象,该镇综合执法队迅速到场进行教育劝导、督促清除,问题迅速得以整改。“用法律权威维护个人合法权益、社会公共利益、良好营商环境和稳定有序秩序,以前办法不多、困难不少,现在综合执法队的成立,让‘杀手锏’更有‘震慑力’。”城关镇综合执法队队长王文平对此有着切身感受。

良好的法治环境,是深化治理和改进服务的有效手段,也是群众的热切期盼。平利县按照“一镇一菜单”的模式向3个试点镇委托下放行政执法事项209项,明确7项“村社区吹哨、执法队报到、镇呼县应、上下联动”处罚事项,有效化解了“看得到管不着”和“管得着看不到”的矛盾;强化驻镇机构属地管理,将驻镇司法所、财政所、市监所的公用经费、人员工资、津补贴及考核性奖励由县财政预算并切块拨付到镇,驻镇人员日常管理由所在镇负责,赋予镇指挥调度权、工作考核的建议权和否决权,实现了“县上人、镇上用”,达到力量整合、工作融合的效果。

改革为了群众,改革服务群众。服务是否有改进,群众高不高兴、点不点赞,是改革是否取得实效的“试金石”。平利县在推进“重心下移”的同时,实现“服务前移”,全面整合包括市监所在内的镇级行政审批和公共服务职责,将政务服务事项全部向镇便民服务中心集中,做到“只进一扇门”;将群众经常办理且镇级能有效承接的70项县级政务服务事项通过授权办理、委托受理、帮办代办的方式下沉到镇,由镇便民服务中心办理,梳理建立了村(社区)便民服务事项清单,推进村级便民服务站点建设,打通了便民服务最后一公里,基本实现群众办事“小事不出村、大事不出镇”;规范镇便民服务中心软硬件建设,优化办事流程、压缩办事时限、提升服务标准,镇便民服务中心的效能和水平得到了有效提升,让群众就近享受优质服务。

“我们以建强基层为导向,以破解阻碍乡镇发展的体制机制问题为重点,通过推进乡镇社会治理创新改革试点工作,理顺乡镇职能、优化机构设置、下沉管理权限、激发干部活力,实现了聚合力、赋能力、增活力、添动力,筑牢了乡镇工作基础、提升了乡镇治理能力、方便了群众办事,让群众的获得感和幸福感得到了显著提升。”平利县委常委、组织部部长宁国良说。