2021年以来,汉阴县将乡镇综合执法改革作为推进基层治理体系和治理能力现代化建设的重要抓手,聚焦基层执法面临的“看得见无权管、有权管看不见”问题,通过理清单、搭平台、强队伍、建机制、重考核,推行“村社区吹哨、执法队报到,镇呼县应、上下联动”工作机制,实现了执法重心下移、执法权力下放、执法力量下沉,打通了基层社会治理的“神经末梢”,助推了全县基层社会治理效能提升。

   2022年10月18日,涧池镇321社会综合治理平台接到花果村网格员报告:该村有人私自挖山采石,请求镇综合执法队到场制止。

   镇大数据治理平台随即发出“呼叫”和“响应”双重指令,20分钟后,镇综合执法大队到场成功阻止并固定证据;1个小时后,县自然资源执法大队到点并完成处置。

   这是汉阴县开展乡镇综合行政执法改革,推行“村社区吹哨、执法队报到,镇呼县应、上下联动”执法机制的一个缩影。该项改革荣获陕西机构编制工作改革创新奖一等奖,也被陕西蓝皮书《陕西社会发展报告(2023)》收录刊发。

   清单赋权解决“执什么”

   2021年3月,汉阴县被确定为全市乡镇综合行政执法改革试点县。该县坚持把执法重心下移、执法权力下放、执法力量下沉作为社会治理重心下移的重点,加强改革设计,出台工作方案,确定城关、涧池、蒲溪、平梁4个镇为试点镇,全力破解基层执法面临的“看得见无权管、有权管看不见”问题。

   为彻底破解镇级执法缺少法律依据和“执什么”问题,在乡镇综合行政执法改革中,该县坚持高频易发现、基层治理迫切需要、能够有效承接原则,梳理建立镇级综合执法“三张清单”,即“法律法规明确乡镇具有管理权限的行政执法事项清单13项、部门委托镇实施的行政处罚事项清单44项、‘镇呼县应’行政处罚事项清单38项”。采取清单赋权明责,解决县级执法队伍响应镇执法呼叫干什么、镇级综合执法队伍干什么、村级组织及网格员配合执法干什么等突出问题,推进权责法定化,确保赋权事项“接得住、放得下、管得好”。

   7月28日,在平梁镇执法队,笔者见到了正在为各村网格员配发综合执法“三张清单”图册的执法队长杨生强,他告诉我们:“为了规范执法工作,县司法局将‘三张清单’以漫画方式图解并印制成册,配发至网格员手中,既让我们工作有章可循,又让老百姓懂得了哪些行为是违法的,起到了很好的普法宣传效果。”

   城关镇党委书记张世洲说:“以前镇上只有属地管理权而没有行政执法权,权责不配套。很多违法行为,我们看到了只能口头劝诫,没有约束办法。有了‘三张清单’,党委政府有了‘底气’,镇执法队有了‘本章’,一切事情都好办多了。”

   搭建平台解决“怎么执”

   该县印发《关于运用“321”社会治理模式加强镇综合行政执法工作的通知》,依托321社会治理信息化平台,建成县镇综治中心线上线下调度指挥系统,构建网格员报告、镇综治中心调度分派、镇综合执法队和部门专业执法队分别响应的“镇呼县应、上下联动”机制,建立“下呼上应、限时处置、联动执法”制度,强化镇综合执法机构牵头指挥、相关执法机构协作配合、网格员参与支持的快速处置机制,形成了一支队伍管执法、一张清单管权责、一套制度管规范、一个平台管指挥、一个号码管投诉的“五个一”综合执法格局,不断提升镇级执法工作协同化、规范化水平。

   为及时发现基层行政违法线索,全县精准划分“321”社会治理网格5940个,配备网格员3666名,配发“321”民情在线手机2270部,建起了“横向到边、纵向到底”的执法“哨点”,实现了违法苗头第一时间发现、矛盾第一时间反馈、问题第一时间处置目标。

   “以前村民发现问题要逐级上报,等县里有关部门处理,现在有了网格员在一线放哨,第一时间发现问题,镇综合执法队马上行动,有了执法权,又熟悉情况,执法快速顺利。”涧池镇综合执法队队长贺秦学说。

   据县委编办副主任程静介绍:“我们建立的集‘线索上报、指挥调度、响应处置、考核监督’为一体执法调度平台,实现了执法全程记录,便于考核监督,形成了上下贯通有效、调度处置迅速、在线监管有力的综合执法指挥体系,彻底解决了因线索发现不及时、执法边界不清楚、执法处置不到位造成的‘因小失大’问题,提高了综合执法工作质效。”

   建强队伍解决“谁来执”

   镇综合行政执法改革中,汉阴县组建10个镇综合执法办公室,并将4个试点镇执法办公室更名为综合执法队,确定为副科级规格,实现从日常巡查检查到执法办案转变。

   为解决镇综合行政执法专业化问题,县委编办按照每镇3-7名规模,核定10个镇综合执法编制50名,优先将法律专业毕业、业务娴熟、有执法资格的人员划转到执法岗位工作,县财政将镇综合执法工作经费纳入预算,为10个镇执法机构配备了执法服装、执法车辆和执法装备。

  “针对镇综合执法人员业务不专问题,我们采取司法行政部门牵头,县级相关专业执法队伍授课,常态化对镇执法人员进行培训,提升镇执法人员的专业化能力。去年以来,先后开展镇综合执法专题培训3期150人次,为50名镇综合执法人员办理了执法资格证。”县司法局局长沈关志说。

   为帮助镇综合执法机构更好执法,汉阴县建立部门专业执法队伍包联指导镇综合执法制度,定期选派专业执法人员驻镇轮换工作,协助基层开展日常执法。截至目前,6支有委托执法事项的县级专业执法队伍,共选派15名执法队伍人员驻镇轮换指导,起到了“传帮带”和“协助干”的综合效果。

   健全机制解决“高效执”

   在镇综合行政执法改革中,汉阴县统筹工作力量,建立驻镇公安派出所、市场监管所、司法所纳入镇统一指挥工作机制,推行柔性执法,实现普法宣传、司法调解、综合执法、社会治理协同推进。

   8月4日上午,涧池镇综合执法队沿平涧公路开展日常动态巡查,途经沙坝村时,发现有人在平涧公路桥下采砂。执法人员立即上前制止纠违,经核实该群众未办理任何手续,属非法采砂,经过执法人员现场讲解非法采砂的法律知识,该群众认识到错误,主动进行回填,当场恢复了原貌。

   “我们对没有产生严重恶劣影响的违法行为,当场纠违,当场整改,进行批评教育,既是对当事人的警示教育,也是很有效的普法宣传,这种柔性执法,得到了老百姓的认可。”涧池镇综合执法队员罗轲说。

   在镇综合行政执法改革中,该县出台《镇综合执法队(办)和市场监管所联合执法工作机制》《镇综合执法“下呼上应、限时处置、联动执法”制度》,全面落实行政执法“三项制度”和案件评查制度,制发《运用“321”社会治理模式推进镇综合执法工作示意图》《镇综合行政执法指导手册》《镇行政执法案例解析手册》,规范日常检查、受立案、调查、审查、决定等执法程序,不断提升镇域联合执法的协同化、规范化水平。3年来,累计开展行政检查341起,行政处罚176起,行政强制56起,纠正违法行为230起。

   “开展镇综合执法改革,实现了重心下移、权力下放、力量下沉,打通了基层社会治理的‘神经末梢’,老百姓的违法案件显著下降,90%以上的违法都在镇级层面得到解决,真正实现了‘权力给基层、事在基层办、事情有人办’的目标。”汉阴县委书记刘飞霞说。