陕西省安康市以“审批服务、政务服务、12345热线服务、公共资源交易服务”四项服务机构职能优化协同高效为着力点，聚焦企业和群众办事创业更快更好更方便目标，科学合理配置机构编制资源，完善机构职能体系，破解制约高质量发展的体制机制障碍，助力打造一流营商环境，为经济社会高质量发展提供坚强的体制机制保障。

一、优化机构职能配置，推进“四项服务”体制整合

（一）坚持“四位一体”，优化机构设置。市县两级全面组建行政审批服务局，推动行政审批、政务服务、12345热线、公共资源交易等面向企业群众的政府服务职能向一个机构集中。市行政审批服务局下设市政务服务中心、12345便民服务中心和公共资源交易中心（实行“三块牌子、一套班子”)；各县（市、区）行政审批服务局设置政务服务中心和社情民意诉求服务中心，有效整合审批服务力量，初步实现“一个大厅综合服务、一个平台网上办事、一条热线联系群众”的改革目标。

（二）推进“四个集成”，强化职能配置。坚持以企业群众办事需求为导向，赋予行政审批服务局相应的行政管理权限，增强发展内生动力。一是将市级249项、县级2094项行政许可权事项转到行政审批服务局集中行使，年办理各类审批业务19万余件，初步实现“一枚印章管审批”。二是做实各级政务服务中心，市县两级352个部门、8602项事项进驻大厅，事项、窗口、人员实行统一管理考核，群众办事“只进一扇门”。三是设置全市统一的12345话务中心，归并36条政务服务便民热线，推进政府热线资源优化配置，实现非紧急类群众诉求“一号对外”。四是设置全市统一的公共资源交易中心，项目招投标、土地使用权出让、国有产权交易、政府采购四大类交易项目实现场地、系统、规则“三统一”，公开、公正、透明的公共资源交易大市场基本形成。

（三）建好“三支队伍”，激发编制潜能。在编制总量少、基数小的情况下，通过内部挖潜、政企合作、购买服务等方式，组建行政审批、综合管理、协管人员“三支队伍”，实现编制资源的优化协同高效。一是打造综合型审批队伍。将行政编制向审批一线倾斜，按照“编随事走、人随编走”“调硬人、硬调人”的要求，从原审批部门长期从事审批业务的人员中择优划转人员，加强政策法规和业务知识培训，培养“一岗多能”的审批人员。二是打造专业化管理队伍。通过开展“政企银"”合作借力借智，引入先进理念，建设“安新办”政务服务平台、12345热线平台和公共资源交易平台，用信息化手段重塑业务流程，提升管理水平。三是打造高素质协管队伍。采用政府购买服务方式组建30人的政务大厅窗口队伍、15人的交易中心服务队伍和60人的12345话务队伍。常态化开展主题教育、业务培训和评优选模，有力提升了协管人员服务意识和能力素质，为服务运行提供了有力保障。

二、创新运行管理机制，推进“四项服务”深度融合

（一）构建“四级联动”服务体系。打造集行政审批、政务服务、公共服务为一体的综合性服务平台，打通服务群众“最后一米”。一是搭建服务平台。整合镇（街道）政务服务和公共服务职责，全市138个镇（街道）统一设置镇（街道）便民服务中心，实现便民机构全覆盖。明确县（市、区）行政审批服务局对便民服务中心的业务指导职责，推进服务事项“应进全进”，部分标准明确、程序简单、办理频次高的事项由便民服务中心直接办理，探索镇级“一枚印章管审批”。同时，推进便民服务中心向下延伸，1767个村（社区）设置便民服务站，满足群众“就近办”需要。二是下沉服务事项。对公共教育、劳动就业、社会保险、医疗卫生、养老服务、社会服务、户籍管理等领域政务服务事项全面梳理，按照群众经常办理且基层能有效承接的标准，将82项县级政务服务事项以委托受理、授权办理、帮办代办等方式下沉至便民服务中心（站）办理。三是实行上下联动。在全市范围推广应用“安新办”政务服务平台，打破系统、部门、地域壁垒，推行一网通办、全市通办、跨级联办。构建由94个一级单位、988个二级单位组成的12345工单承办网络，建立“社区吹哨、部门报到、两办督查”工作机制，推动构筑共建共治共享的基层社会治理新格局。

（二）推动“四项服务”一体运行。推行“12345＋审批＋政务＋交易”集成服务模式，整合优化“四项服务”办理事项、工作流程和受理渠道，方便企业群众就近就便选择。一是将政务大厅帮办代办窗口作为线下办事总前台。坚持“不为不办找理由、只为办好想办法”，按照“咨询解答、现场帮办、委托代办、协调督办”四种方式，为办事群众提供“一站式”服务体验。二是将“安新办”政务服务平台作为网上办事总入口。推进安康政务服务网、公共资源交易平台、12345热线平台数据对接，统一设置网页端、 APP 端、微信端服务渠道，实行“线上受理、内部流程、限时办结”，打通内部信息壁垒，推动“四项服务”一网通办。三是将12345热线作为电话办事总客服。拓展12345热线服务功能，梳理“四个服务”领域电话能办事项清单，根据群众诉求和业务类型建立“电话直办、远程导办、协同联办、上门快办”工作机制，为老年人、残疾人等特殊群体提供更为便捷的办事渠道。

（三）建立“审管协同”运行机制。针对“审管分离”后出现的职责边界、信息推送、技术支撑等问题，制定印发审管联动实施法，建立审批监管信息“双推送”“双回路”机制，有效保障审批与监管工作有效衔接、闭环管理。一是建立审管职责边界清单制度。按照“谁审批、谁负责，谁主管、谁监管”“权责统一”原则，依据行政许可事项划转目录，逐事项制定审管职责边界清单，对审管边界模糊、交叉重复的内容予以明确，确保无缝衔接。二是建立审管信息推送机制。实行审管信息双向推送认领，审批与监管部门通过线上“安新办”政务服务平台或者线下方式相互推送信息，实现审管信息共享共用。三是建立评审踏勘配合机制。划转事项涉及现场踏勘、技术审查、听证论证、检验检测等审批程序时，行政审批服务局根据专业化程度及专业技术人员划转等情况，采取“独立、联合、委托”三种方式组织实施，监管部门在专业人才、技术支撑等方面积极配合，保证审管联动工作稳妥推进、规范有序。

三、提升治理能力，实现机构职能“化学反应”

（一）营商环境持续优化。将各级政务服务中心、公共资源交易中心、12345热线作为优化营商环境推进各项惠企政策和改革举措落地生效的“主阵地”，打造营商环境“最安康’金字招牌。2022年，全市新登记市场主体4.52万户，同比增长4.42%；市场主体总量28.56万户，同比净增长7.9%，市场主体满意度排名全省第二。

（二）行政效能明显提升。发挥行政审批事权集中优势，推行告知承诺、容缺受理、审前服务等改革举措，审批环节、材料减少30％以上，审批时间减少50％以上，群众跑路次数减少40％以上。坚持以“交易服务零收费、交易进场零门槛、业务办理零跑腿、服务保障零距离、投标信息零泄密、交易监管零死角”的“六个零”服务举措为抓手，完善管理制度，规范交易行为，消除市场壁垒，促进公共资源交易市场健康有序运行，让企业在阳光下交易。

（三）群众办事更加便捷。常态化开展12345热线市（县、局）长接话日活动，实行“一把手接话、一条线联系、一条龙办理、一颗心为民”，先后有72名市（县、局）长走进12345开展159期接话活动，现场解答411件，工单办理946件，群众满意率95.8%。开展帮办代办“春风服务”行动，在各级政务大厅设置“办不成事”反映窗口，对重点项目实行“项目管家”全程代办，帮助企业群众解决“急难愁盼”问题。2022年以来，累计提供各类帮办代办服务5.5万件次。