近年来,市委编办把牢机构编制工作政治属性,积极服务保障市委、市政府中心大局,持续发挥机构编制督查“利剑”作用,树理念、转作风、严法规、促履职、强服务、提质效,以高质量的机构编制工作全力推进幸福安康建设。

“一个理念”保持定力

积极落实机构编制督查工作新任务、新要求,突出政治督查和刚性约束,以“钉钉子”精神,坚持“工作安排在哪里,督查就跟进到哪里”的导向思维,秉持“围绕一个工作大局、把握一个战略定位、牢记一个职责使命、树牢一个工作导向、坚持一个基本原则”的“五个一”理念,强化主动跟进、主动服务、主动解难意识,围绕中央关注要事、省委市委安排大事、部门诉求难事,实行督任务、督进度、督成效,查认识、查责任、查作风“三督三查”工作机制。

充分发挥“以督压责、以督促改、以督提效”作用,对督查督办事项进行“项目化、清单化”管理,先后督办落实应急综合执法改革、森林公安体制调整、相对集中行政许可权改革、疾病预防控制等重点领域和秦岭生态保护、乡村振兴、社区工厂、移民搬迁后扶、食品药品监管、“两台”整合等体制机制调整,督导全省乡镇社会治理创新改革试点、均衡配置教育资源、健全公共卫生服务体系,创新事业编制管理支持人才引进,优化提升营商环境,助力安康国家高新区、恒口示范区引领安康高质量发展。

“三个关键”提升效力

坚决贯彻“编制就是法制”要求,加快构建“预防教育+督查督办+执纪问责”监管机制,推动各级各部门落实党管机构编制原则,严格执行机构编制管理权限和程序。

抓“关键人”。强化事前预防教育,市委理论学习中心组带头集体学习机构编制政策法规,将其纳入各级党委(党组)理论中心学习组、领导干部进修班、中青年干部培训班等学习内容,邀请上级专家领导来安授课3次,印发“提醒函”“明白卡”,向县(市、区)党委和各级部门“一把手”送政策,督促各级领导干部学法、懂法、守法。

抓“关键事”。聚焦党中央决策部署、省市改革安排和领导批示、群众诉求等方面,紧扣市委编委会议、编办室务会议议定事项建立台账、分类督办。夯实新一轮改革工作基础,启动2023年度“三定”规定、“九定”方案执行情况和权责清单动态调整落实情况专项督查,推动部门履职尽责、依法办事、转变作风、优化服务。

抓“关键点”。严格事后执纪监督,持续督导《中国共产党机构编制工作条例》及配套法规贯彻执行情况专项督查和“回头看”问题整改,点对点主动上门调研60余次,电话督办200余次,健全市县两级问题台账、推动部门单位认领整改。纠正条条干预和擅自加挂牌子、设立内设机构、调整职责等问题5件,督办解决体制调整不及时、职责落实不到位、人员划转长期搁置等遗留问题。加强警示教育,通报典型问题,约谈部门3家,有效地发挥了纪律监督震慑作用。

“三个基础”增强实力

以标准化、规范化、法制化建设为抓手,激发“雁阵效应”,夯实部门党组(党委)编制管理主体责任,抓牢“源头管控”,筑牢“纪律底线”,不断提升机构编制管理水平和使用效益。

坚持“审批在先”,强化全流程管理基础。严格落实“录(聘)用人员、配备干部、核拨人员经费等应当以机构编制为基本依据”的要求,从2023年1月1日起,规范机关事业单位录(聘)用、调任、转任、遴选、选调、政策性安置用编核准制度,优化审核流程,进一步强化机构编制与组织人事管理、财政预算管理综合协调约束机制,维护机构编制管理严肃性权威性。

强化评估,夯实履职监管基础。推动事业单位履职评估考核转型升级,高质量完成全省机构编制执行情况和使用效益评估试点,出台《安康市机构编制执行情况和使用效益评估实施办法》,优化“自我评价体系”“外部评价体系”“数据分析体系”和“结果运用体系”。2023年度评估工作将自然资源、住建、城管、交通、农业农村、林业等系统33家机关事业单位纳入评估对象,着力破解城市管理难点,统筹推动农林产业发展,切实提升机关事业单位履职尽责能力和公益服务质量。

建章立制,筑牢法制化建设基础。结合安康实际,出台《安康市机构编制监督检查工作实施办法(试行)》《安康市市属事业单位机构编制管理办法(试行)》《安康市机构编制实名制管理办法(试行)》,强化党管机构编制,规范工作程序和权限,严肃纪律和要求,创新“蓝、黄、红”三色督办机制,根据督查问题情形,实行“提醒、预警、处理”三级管理,环环相扣、层层递进,推进机构编制工作法制化建设。

“五个纳入”凝聚合力

积极构建将机构编制工作情况和纪律要求执行情况纳入党委督促检查、巡察、审计、选人用人专项检查、年度目标责任考核的“五个纳入”立体化监督防线。

连续三年突出不同专题将机构编制督查列入市委督查计划,创新市县联合、交叉检查方式,实地督查市、县、镇单位60余家,走访900余人,督办问题整改134个。联合市委巡察办印发文件、制定清单,将机构编制纳入五届市委首轮巡察监督内容,全程派员实地参与,全市已巡察监督135家。健全“审前沟通、审中配合、审后共用”机制,优化机构编制审计在政策咨询、业务交流、信息共享、会商研判等方面贯通协作方式,全市已纳入审计82家,督办纠正审计移送问题6件。协同制定市委选人用人专项检查办法,落实省委选人用人专项检查要求,妥善解决了一批历史遗留和政策性超编超配问题。将机构编制管理纳入年度目标责任考核,考核结果与部门领导班子综合评价、评先树优挂钩,促进全市机构编制工作高质量发展。