安康市立足国家主体功能区和南水北调中线工程水源区实际，把开发区作为高质量发展的主阵地，聚焦开发区主责主业，创新体制机制，加强授权赋能，灵活运营模式，为引领市域经济发展跑出开发区的“加速度”。

   新架构，扁平管理提效率。围绕产业集群化发展、开发区集约化整合，优化开发区管理机构设置，分别作为党委、政府派出机构，实行党工委、管委会合署办公、一体化管理，构建开发区“一县一区、一区多园”的管理架构。内设机构设置实行限额和扁平管理，构建“大经济”“大招商”“大建设”“大党群”“大执法”的机构职能体系，确保“一类事项原则上由一个部门统筹、一件事情原则上由一个部门负责”。创新编制管理实行编制备案、人员统筹使用，实现由体制内用人的“编制管理”向市场化用人的“员额管理”转变，将内设机构职责细化到具体岗位，制定职位说明书，将工作任务落实到岗位、到职位，发挥编制资源最大效应。安康高新区采取“县级领导一中层干部﹣普通员工”三级运行机制设置14级岗位，将187个岗位职能职责、专业性质、工作条件进行细化，按照专业对口、岗位对应、人岗相适的原则选人用人。恒口示范区内设机构实行镇区一体设置，进入开发区的工作人员保留档案身份，由党工委统一调配使用。

   新动力，放权授权提效能。以提升园区承载带动能力为重心，围绕开发区主责主业明确行政管理权限，将能够下放的行政审批权、行政执法权、规划建设权等能够下放的管理权限做到应放尽放，确保开发区管理机构有充分的权限统筹管理、协调发展。坚持把优化营商环境作为首要任务，深入实施相对集中行政许可权改革，为入驻企业提供全流程、全要素、全周期、集成化的专班化一条龙服务，擦亮营商环境“最安康”的金字招牌。安康市委、市政府出台支持安康高新区加快发展文件，赋予高新区全面履行辖区内规划管理、城市管理、土地管理、项目管理、安全生产、环境保护、市场监管等职能，涉及行政许可事项997项，开发上线陕西省首个营商环境综合服务系统，实现了企业落地后设立登记、项目备案、规划选址、厂房租赁、招工培训、融资担保、法律服务等252项政务审批事项和77项建设运营事项的全程“一网通办、全程帮办”。旬阳市委、市政府建立旬阳高新区项目直报“直通车”和项目单列制度，对高新区管委会能受理的审批事项由相关部门委托实现“能接全接”，对区域内的执法事项、城市规划管理委托高新区管委会执法和管理。

   新模式，灵活运营提效益。树立“全周期管理”意识，结合开发区功能特点，创新管理模式和运行机制，逐步将开发区建设、招商、运营、园区服务等事项通过政府购买服务、委托外包等方式交由市场承担，鼓励在兴办模式、管理方式、资源配置等方面加快转型，对开发区实行市场化运作、企业化管理，切实激发开发区发展的内在潜力。安康高新区针对承担社会民生保障事务的实际，创新组建七个“区域化党委”，每个党委由一名县级领导挂帅负责，形成“领导包片统筹、党委牵总负责、部门包联村组、物业人员和机关干部包楼”的民生服务保障机制。汉阴县经开区推行“管委会＋公司”模式，将开发区建设运营职能转变为管委会和运营公司共同承担，通过市场化方式承担开发、建设、运营、招商、服务等事项。宁陕县工业园区管委会组建公司负责仓储设备租赁、普通货物仓储、物业管理等业务，吸收政府为壮大村级集体经济合作组织的配股资金投入到园区建设，园区按年6％的收益进行分红。