监督检查类用语释义

1.机构编制监督检查的政策法律依据是什么？  

答：概括来说，机构编制监督检查的政策法律依据主要是“四个条例”“四个办法”“两个规则”以及“一个意见”。具体包括：《中国共产党机构编制工作条例》《 国务院行政机构设置和编制管理条例》、《地方各级人民政府机构设置和编制管理条例》、《事业单位登记管理暂行条例》四个条例；《机构编制监督检查工作办法》《“三定”规定制定和实施办法》《机构编制报告制度实施办法（试行）》《机构编制管理评估办法》四个办法；《机构编制违规违纪违法行为处理和问责规则（试行）》《机构编制信访举报受理办理工作规则》两个规则；以及《关于加强机构编制违规违纪行为预防教育的指导意见》。

2.机构编制违规违纪（或违法违纪）举报渠道有哪些？  

答：机构编制管理机关受理群众举报的主要渠道有：“12310” 举报电话；群众来信来访。

3.什么是机构编制核查？  

答：全国机构编制核查是指按照统一的规范对全国机构编制资源的实际配置情况进行定期核实、检查、分析和规范的活动。全国机构编制核查的目的是全面及时查清全国机构编制资源的审批和执行情况，准确掌握机构编制基础数据，集中规范机构编制管理秩序，为深化行政管理体制改革、加强机构编制管理提供依据和保障。

4.什么是机构编制执行情况评估？

答：机构编制执行评估是机构编制评估的主要类型之一，指机构编制管理机关依照有关政策法规，运用科学的方法、程序和指标，对机关、事业单位机构编制执行情况进行检查、评价。评估的主要内容包括：机构编制政策法规的执行情况和机构机构编制的管理情况。科学、客观、准确的评估是衡量机构编制效果,改进和完善机构编制管理工作的一项重要手段。机构编制管理机关应当定期评估机构和编制执行情况，并将评估结果作为调整机构编制的参考依据。

5.什么是“条条干预”？  

答：“条条干预”指上级业务主管部门违反规定，对本系统下级部门和单位的职能配置、机构设置、人员编制和领导职数配备等机构编制事项直接或间接进行干预的行为。

6.什么是混编混岗？

答：混编混岗是指机关、事业单位未实行定编到人，没有明确在岗人员的编制性质，将不同类别的编制和人员交叉使用，致使人员身份和岗位职责不相符，从而造成人员、编制和岗位管理混乱的行为。根据机构编制法规和政策规定，行政机关使用行政编制，设置行政岗位，人员使用行政编制；事业单位使用事业编制，设置事业岗位，人员使用事业编制。“在表现上，混编指机构编制部门给行政机关核定事业编制”。

7.什么是超限额？

答：超限额指在机构编制部门核定的机构、编制和领导职数总额外，擅自设立机构、配备人员和领导干部等行为。这种行为是违反机构编制纪律的行为，应按党纪政纪予以处理。

8.什么是超编进人?  

答：超编进人指机关、事业单位超过机构编制部门核定的编制员额补充工作人员，造成实际工作人员数额多于编制限额的行为。

9.什么是吃空饷？

答：吃空饷指机关、事业单位以虚报、瞒报人员等方式占用编制并冒领财政资金的行为。“吃空饷”既是机构编制违纪行为，也是干部人事违纪行为和财经违纪行为，通常采取以少报多、以无报有、重复报领等方式。主要有以下表现形式：一是财政供养人员在编不在岗，仍冒领财政资金；二是人员调离后违反有关规定不核销编制，继续在原单位领取报酬；三是虚报人员编制，骗取财政资金；四是退休和死亡后不注销，继续按在职人员领取报酬。对以虚报瞒报人员等方式占用编制并冒领财政资金的行为，按照有关法律、法规规定，要追究有关责任人员的责任。禁止“吃空饷”是机构编制管理的一贯要求，中央中央办公厅、国务院办公厅关于进一步加强和完善机构编制管理严格控制机构编制的通知明确要求，各地区各部门要严格执行机构编制规定，不准以虚报人员等方式占用行政和事业编制、冒领财政资金。

10.什么是超机构规格配备领导干部？

答：超机构规格配备领导干部指机关、事业单位超过机构编制部门确定的机构规格配备领导干部，使得实际配备领导干部的级别高于该机构规格的行为。

11.什么是超职数配备领导干部？

答：超职数配备领导干部指机关、事业单位超过机构编制部门核定的领导职数配备领导干部，使得实配领导干部数额多于核定限额的行为。也表述为“超职数配备干部”。机关、事业单位的领导职数是根据本单位所担负的职能任务、工作性质、机构规格、编制总数、各级职务的比例关系等因素确定的。机关、事业单位必须按照有关规定，在机构编制部门核定的领导职数限额内配备干部，不得擅自增加或变相增加领导职数。擅自超职数配备部门领导干部，以及超职数配备部门内设机构或者下属机构领导干部的，对有关责任人员，依照《中国共产党纪律处分条例》的有关规定处理。2011年，中共中央办公厅、国务院办公厅在关于严格控制机构编制的通知中明确，严禁超编进人、超职数和超机构规格配备领导干部，特别是严禁借领导班子换届之机超编进人、超职数配备领导干部。2014年1月9日，《中共中央组织部中央编办国家公务员局关于严禁超职数配备干部的通知》（组通字〔2014〕5号）进一步强调：“严禁超出核定的领导职数配备干部”。