“你作为住房保障和房产管理股股长，请你就两方面问题作介绍：一是依据‘三定’规定赋予你局房管股的职能，2022年以来房管股开展了哪些重点职能工作？二是城区内＊＊小区保障性住房交付使用7年之久，为何至今房产证办不了？你们股室是如何履职监管的？下一步的监管措施是什么？”……这是今年3月10日，汉滨区机关事业单位履职评估考核组在区住建局评估大会上现场问询环节的一个缩影。

   近年来，汉滨区围绕“规范机关事业单位履职行为，强化机关和事业单位事中事后监管，优化机构编制资源配置，提高公共管理水平和公益服务质量”，建立健全机关事业单位多部门联动联评工作机制，在全区机关事业单位中开展履职评估考核，挖潜增效，盘活资源，收到了良好成效。4年来，累计对96家单位开展履职评估考核（其中党政机关12家、事业单位84家），收回富余编制40名、机构更名2家，调整公用预算经费单位14家，年度考核评优受限16家，机构编制管理“纳审”4家，纳入机构编制督查对象18家。

一串串数据，见证努力和成效；一项项举措，凝聚智慧和力量。彰显了汉滨区多部门“联动联评激活力，挖潜增效促发展”的责任担当，以守正创新、追赶超越的精神，谱写了履职评估工作新篇章。

注重“顶层设计”  系统谋划把方向

   善弈者，谋全局。近年来，汉滨区委高度重视机构编制工作，从加强“顶层设计”着眼，多次召开编委会议，专题研究、安排部署，将履职评估作为转变干部作风、激发内生动力、优化机构编制资源配置、着力提升全区履职水平和服务效能的有力抓手，计划用5年时间，对全区除教育、卫生系统外的所有区直机关事业单位开展一次履职评估。工作中，在汉滨区委编办机关内增设履职考核股，专司履职评估考核组织协调和日常工作。成立履职评估考核工作领导小组和履职评估组，建立机关事业单位联动联评工作机制，由编办牵头，联动区人大、政协、纪委监委、组织、财政、人社、审计等部门共同参与，行政审批服务局、信访局、统计局等部门协同配合，对参评单位开展多维度、立体式评估，营造全方位监管的良好氛围。逐年度下发文件、召开会议，精心安排履职评估考核工作，确保履职评估工作有条不紊、持续推进。实践中边积累、边总结，探索出台《汉滨区机关事业单位履职评估办法（试行）》。

   特别是2022年度，汉滨区履职评估工作部署力度再创新高，于6月30日召开区级层面动员部署会，全区党政机关和事业单位主要负责人参加会议，会上就2021年度履职评估考核结果及结果运用事项等情况作通报，区委书记就2022年度履职评估工作亲自部署，彰显了区委区政府对机关事业单位履职评估工作的高度重视。在区委编委的领导下，评估考核组有条不紊、高质高效完成了30家单位的履职评估任务，社会各界反响强烈，赢得了参评单位和社会的广泛好评。

深学悟透研究  “绘图”施工强推进

   履职评估工作是一项探索性、系统性工作，实质是对机构编制执行情况和机构编制使用效益开展的综合性评估。评估指标广，评估流程长，划分“动员部署、履职自评、实地评估、结果运用”四个阶段，需要起草、印发各类文件资料高达60余项，加上实地评估时间，整个评估流程历时近3个月。为了高效推进，评估前期，汉滨区委编办组织相关股室干部深学《中国共产党机构编制工作条例（试行）》、《机构编制管理评估办法（试行）》以及相关评估文件。在深学领会、吃透政策的基础上，结合实践绘制评估“施工图”——《汉滨区委编办XX年度履职评估工作任务一览表》，图上标明各阶段任务，精准指导实践。如“动员部署阶段”，需要筹备“评估安排、领导讲话、主持词、会议手册、会议通知”等各类文件材料和相关工作任务，所有事项任务体现在“施工图”中。工作中“照图施工”，确保评估工作井然有序、闭环运行、高效推进。

科学设计指标  评估内容更全面

   汉滨区在设计履职评估考核指标体系时，所有指标遵循“贴近实践、易于操作”的原则，充分吸收中编委《机构编制管理评估办法（试行）》内容，将其“机构编制执行情况评估和机构编制使用效益评估”中的指标内容纳入履职评估考核指标体系中。整套评估指标设计“四类一级指标”：即共性指标、个性指标、社会评价和附加指标（附加指标反映参评单位近三年奖惩情况，按不同层级不同分值表彰加分，惩戒减分，分值不设上、下限）。结合党政机关和事业单位属性，又将一级指标中的“共性指标”再设计——党政机关和事业单位共性指标总体框架为“职能职责履行、机构编制管理、公共管理水平（或公益服务质量）”；其余一级指标（个性指标、社会评价和附加指标）评估内容类同。共性指标包括“党管机构编制原则落实情况、遵守机构编制纪律和执行机构编制法规政策情况、机构改革落实情况、‘三定’（或‘九定’）执行情况、履职是否到位（越位、错位）以及是否高效等情况内容。在履职评估中，严把评前准备、书面通知、单位自查、现场考评、实地核查、报告结果、会议审定、反馈意见、结果运用“九个环节”，严格程序评估，确保实际操作环环相扣、无缝衔接。

坚持问题导向  现场问询“戳痛点”

   履职评估考核不同于年度目标责任考核，二者侧重点不同。前者侧重于问题导向，是对参评对象机构编制执行情况、机构编制使用效益情况和履职情况进行的综合性评价；后者侧重于实绩导向，是对参考单位年度目标任务完成情况的综合性检测。因此，为了凸显履职评估鲜明的问题导向，在评估中设置了“现场问询”环节，针对参评单位存在的履职缺位、错位、不到位等问题，不回避，不遮掩，直戳痛点，现场问询，参评单位相关人员现场向服务对象作答，积极回应社会关切，促使参评单位当事人红红脸、出出汗，切实增强依法履职、规范履职的思想认识。

   如2023年2月28日，评估组在汉滨区早阳镇评估时，针对广大群众关注的市场监管领域的食品安全问题，评估组询问该镇市场监管所所长是如何履职监管的？由于该所人员配备缺乏、履职缺位，现场回答自然空洞无力。会后，该镇一名干部谈到自己的感受：“现场问询效果好，定向给干部传导了压力，让干部瞬间明白‘法定授权必须为’。倘若履职缺位或不作为，一旦出了问题，干部会被问责的……”。

多方联动联评  力戒形式重实效

   汉滨区在履职评估中，充分汲取年度目标责任考核经验，为了规避现场测评环节易受人为因素的影响，于2022年度履职评估工作中对评估方式作进一步的探索创新。在社会评价环节，引入第三方电话调查评价——从参评单位服务对象中选取45名代表（含两代一委），建立电话调查数据库，统一由第三方机构（统计部门）开展12345电话调查测评。电话评价内容为：对参评对象“职能职责履行、办事效率、服务质量、作风形象、社会反响”等方面，按“满意、比较满意、基本满意、不满意”进行综合评价。电话调查评价与现场评价分开计分，二者之和构成社会评价得分。在综合评估、赋分研判环节，又引入“违纪违法案件查处、12345电话投诉、信访事项受理”等情况——这三项指标从侧面佐证了参评单位内部管理、干部作风、履职效能的优劣。评估考核组分别向纪委监委、行政审批服务局、信访局发函，征询相关情况，作为履职评估结果综合研判的佐证依据。

   “整个履职评估流程结束，实际上实现了11家部门（含评估组成员单位）联动联评，评估结果更加客观真实……。”区委编办主任罗胜明同志在介绍汉滨区履职评估经验时讲道。

强化结果运用  挖潜增效促发展

   近年来，汉滨区履职评估结果运用由过去单一的机构编制事项运用，拓展到“财政公用预算调整、年度考核评优、机构编制‘纳审’‘纳巡’、机构编制督查”等六种结果并用，并在全区范围内公开通报，形成极大震慑，倒逼部门（单位）加强监管，规范履职，挖潜增效，盘活资源，大力提升各部门（单位）履职效能和服务水平，为汉滨追赶超越引领发展提供高效有力的保障和支持。通过履职评估考核，大力推动机构编制法治化建设、有力盘活机构编制资源释放效益、大幅度提升部门（单位）公共管理和公益服务水平。各部门（单位）领导干部特别是“一把手”，牢固树立“编制就是法制”的意识；优化整合一批职能相近、职能严重萎缩、工作任务不饱满、业务单一的单位，核减收回一批富余编制，调整充实到重点领域；构建了有建有撤、增减平衡的机构编制“活蓄水池”，改变了多数部门（单位）编制核定“终身不变”、机构“能设不能撤”、编制“只增不减”的“固化思维”；强化了事中事后监督作用，解决了少数单位履职缺位、越位、不到位现象，各部门（单位）履职意识、责任意识切实增强，作风建设、工作成效、创新能力等方面发生质的变化。 

   2021年底，评估组对原汉滨区月河灌区管理处开展履职评估时，反馈该单位办公用房年久失修，环境脏乱，影响服务质量等问题。评估后，通过持续督查跟踪，该单位迅速改造翻新办公用房，加强内部管理，大幅提升履职效能和服务水平，工作成效显著。2022年，该单位更名为汉滨区月河灌区管理中心。全年整治安全隐患10个，管控灌区危险源25个；干渠清淤10.6km，清障1802m³，加固维修斗门2座，岁修工程3处；积极做好水源地保护；全力做好防汛度汛等工作，确保灌区安全度汛。