今年以来，汉阴县委编办聚焦乡镇执法面临的“看得见无权管、有权管看不见”问题，运用该县探索创新的“321”基层治理模式（全国首批20个乡村治理典型案例），坚持“五化协同”，推动执法重心下移、权力下放、力量下沉，构建“村社区吹哨、执法队报到，镇呼县应、上下联动”的镇级综合行政执法新机制，有力助推了基层社会治理效能提升。

三张清单赋权，推进权责法定化

一是建立镇本级综合行政执法事项清单。按照“一支队伍管执法”的思路，遵循“法无授权不可为”原则，梳理法律法规授权乡镇政府行使的执法权力13项，建立镇本级综合执法事项清单，由镇综合执法机构集中行使行政执法权。二是建立部门委托镇实施行政处罚事项清单。紧扣镇村社会治理需要、能够有效承接的原则，梳理自然资源、应急管理、林业、农业、水利和集镇管理等领域行政处罚事项44项，建立部门委托镇实施的行政处罚事项清单，实行委托执法。三是建立“镇呼县应”行政处罚事项清单。梳理生态环保、自然资源、应急管理、农业、林业等领域频发、乡镇又无力承接的行政处罚38项，建立“镇呼县应”行政处罚事项清单，由镇综合执法机构做好前期处置、协助调查，呼叫部门执法机构开展执法。通过建立三张清单，明晰权责边界，彻底解决了镇综合执法机构“执什么”问题。

重塑工作体系，推进执法协同化

一是组建执法机构。组建10个镇综合执法办公室（队），核定编制50名，构建镇综合执法办公室（队）+市场监管所的联合执法体系，推动执法信息共享、执法力量整合、执法工作协同。建立驻镇市场监管所、司法所纳入镇统一指挥工作机制，实现普法宣传、司法调解、综合执法、社会治理协同推进。二是搭建指挥平台。组建县、镇、村三级综治中心，依托321社会治理信息化平台，建立县镇综治中心线上线下调度指挥系统，构建集违法线索上报、响应、调度、处置、监督、考核为一体的闭环处置流程，形成上下贯通有效、调度处置迅速、在线监管有力的执法指挥体系。三是建立网格哨点。划分“321”社会治理网格4876个，配备网格员4386名、配置手机终端2265部、公布违法线索举报电话11部，构筑群众电话举报、网格员上报、站办所监管移交、执法机构全域巡查、12345热线转办和上级交办为一体的执法线索发现机制，实现了违法线索早发现、早报告、早处置目标。

配强执法人员，推进队伍精干化

一是选优配强队伍。按照每镇3-7名规模，核定镇综合执法机构编制基数，优先将法律专业、业务娴熟、有执法资格的人员划转到执法岗位工作，确保队伍精干、人员稳定。二是加强管理培训。明确县级司法部门指导镇综合执法机构职责，加大网格员和镇执法人员培训，办理镇综合行政执法资格证41本，推动执法“全程留痕”和“可溯管理”。三是推进力量下沉。建立部门执法队伍选派人员驻镇协助执法制度，实行工作力量定期轮换，推动执法重心下沉，提升镇执法规范化水平。

强化联动指导，推进执法规范化

一是强化行业指导。加强部门执法队伍对镇综合执法机构业务指导，制发《运用“321”社会治理模式推进镇综合执法工作示意图》《镇综合行政执法“三张清单”图解》《镇综合行政执法指导手册》和《镇行政执法案例解析手册》，提升镇综合执法专业化水平。二是规范执法流程。全面落实行政执法“三项制度”和案件评查制度，规范镇综合执法机构日常检查、受立案、调查、审查、决定等执法程序，加强纪委监委和“两代一委”监督，坚决杜绝运用法条不准确、执法程序不规范、处罚裁量不精准等问题。三是加强联动联执。推行“村社区吹哨、执法队报到，镇呼县应、上下联动”工作机制，建立“下呼上应、限时处置、联动执法”制度，强化镇综合执法机构牵头指挥、相关执法机构协作配合、“三线”人员参与支持的快速处置机制，不断提升镇级执法的协同化、规范化水平。

落实考核保障，推进工作高效化

强化装备保障。县财政将镇综合执法改革经费纳入预算，为10个镇执法机构配备了执法服装、执法车辆和执法装备，确保执法工作专业化。强化考核监督。建立镇综合执法考核目标体系，明确镇政府主体责任，司法部门主管责任，行业部门指导责任，纳入法治政府年度建设考核内容，推动各方形成合力。强化效能评价。建立执法事项效能评价体系，运用“321”大数据平台，对县镇两级执法机构响应的及时性、处置的时效性、执法的规范性进行考核，结果纳入综合考核，增强执法机构的履职责任感。