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我市整合职业教育资源的实践
作者:陈职    文章来源:本站原创    点击数:486    更新时间:2017/9/25

 

我市整合职业教育资源的实践

    我市立足职业教育发展实际,将分散在市直多家单位的职业教育培训资源进行实质性整合,集中政策、财力和人力办好贫困地区职业教育,服务地方经济社会发展。
    一、资源分散,多头办学
    市县区均办有职业学校,相关行业也举办培训机构,截止2015年底全市共有职业教育培训机构30余家,其中市直职业院校8家、培训机构4家。就市直职业教育培训机构而言,主要存在以下几方面问题:一是机构重叠。市直承担职业教育培训职责的机构多达12家,机构分散、重复设置,不符合“大部制”和同一件事情由一个部门负责的要求。如承担学历教育职责的有安康职业技术学院、陕西广播电视大学安康分校、市农业广播电视学校、安康工业学校、安康职业中等专业学校,承担职业技能培训职责的有安康技师学院、市技工学校,承担短期行业培训职责的有市供销培训学校、市军转培训中心、市农业宣传信息培训中心、市安全生产教育培训中心、市乡镇企业培训中心。二是职能萎缩。多数机构设立时间较早,随着政策调整、行业改革和市场需求变化,所承担的教育培训职责萎缩弱化,教育培训任务大幅削减、甚至消失,形同“僵尸”机构,如安康工业学校、安康职业中等专业学校停止办学多年,市供销培训学校、市乡镇企业培训中心等机构培训职责消失,市农业广播电视学校不再招新生,教学场所依然存在,人员未作分流,教学设施和编制资源闲置。三是管理不顺。因管理体制和隶属关系不同,受行业管理条块制约,政策资源不能共享,各修各的庙、各念各的经,教学规划不能统一,教学设施重复建设,行业管理不能归位,机构运行成本增加。如安康职业技术学院为市政府直属事业单位,市技工学校、安康技师学院、市军转培训中心隶属人社部门管理,陕西广播电视大学安康分校、市农业广播电视学校、市乡镇企业培训中心、市安全生产教育培训中心、市供销培训学校等机构分别隶属教育、农业、工信、安监、供销等部门管理,办学资质、机构规格、编制配备、人员结构、经费形式等不尽相同。
    二、整合职能,创新管理
    根据中省加快发展现代职业教育精神,2015年市政府印发《安康市职业教育资源整合改革方案》;2016年由市编委办牵头,外出考察调研、多方征求意见,提出市直职业教育资源整合建议,经市编委会议研究同意,印发《关于市直职业教育院校整合及其机构编制事项的通知》,对市直职业院校及行业教育培训职责实质整合,市上只保留安康职业技术学院一家职业教育培训机构,进行归口管理。
    (一)遵循“六统一”原则,整合职业教育院校。按照机构设置统一、法人代表统一、教学安排统一、财务预算统一、人员管理统一、后勤保障统一的原则,整合4个正县级规格的安康技师学院、市技工学校、陕西省广播电视大学安康分校、安康工业学校和4个正科级规格的安康职业中等专业学校、市军转培训中心、市供销培训学校、市农业广播电视学校的机构编制及职能职责,划入安康职业技术学院管理。对涉及职责任务萎缩的机构,在整合中适当核减编制。
    (二)按照“大部制”要求,整合行业培训职责。在安康职业技术学院加挂安康市职业教育中心牌子,承担职业教育培训职责。按照同一件事情由一个部门负责的要求,梳理市直部门承担的行业培训职责,先后将市安全生产教育培训中心、市农业宣传信息培训中心等机构承担的行业培训职责划入安康职业技术学院,原机构职能调整并予更名。
    (三)运用“编制池”理念,创新机构编制管理。建立机构编制管理与高校自主发展相匹配的工作机制,对人员划转时形成的超编进行“编制池”管理,实行自然减员、逐步消化、总量控制,不影响安康职业技术学院编制内空编补员;依据《高等教育法》赋予学院自主确定内部组织机构设置和人员配备的权利,其内设机构职能职责、人员编制、科室设置及科级职数配备,由其根据工作需要自主设置;对整合前原行业举办的职业院校,整合后实行双重管理,以学院管理为主,涉及国家政策保障、资金项目申报、教学计划安排等业务接受原行业主管部门指导。
    三、效应凸显,服务发展
    实践证明,在地方财力薄弱、外部动力不足的情况下,通过政策聚合、资源聚集、管理聚力,释放出职业教育“蝴蝶效应”,服务地方经济社会发展。一是增强了发展动力。市委、市政府印发《关于支持安康职业技术学院追赶超越加快发展的意见》,集全市之力从机构编制、人才引进、经费管理等方面支持安康职业技术学院改革发展,计划五年内打造成省级优秀高职院校。二是强化了师资力量。整合后专任教师522人、“双师型”教师180余人,在国、省、市专业研究会或教育学会担任理事、会员的80余人;师生比、具有硕士学位教师比、“双师型”教师比关键指标达到全国高职院校规定标准,较整合前提高15%。三是拓展了办学层次。学院业务从单一的高等职业教育办学模式,拓宽至专业技术人员继续教育、成人继续教育、技能培训、职业资格和技能等级鉴定、特种行业培训等领域,办学资质呈现多层次、多类型,为学院发展提供了更大、更广阔的空间和平台。四是扩大了招生规模。学院学历教育招生增加,全日制高职在校学生10000余人,较整合前增加近10%;成人高等教育(含开放教育)开设30多个本、专科专业,在籍学生达8000余人,较整合前增加12%。五是提升了服务功能。面向社会开展就业创业、养老护理、特种作业等技能培训项目30多个,今年已开展专业技术人员继续教育6600人次,进行多个工种职业资格和技能等级考核鉴定7448人次。与部分县签订扶贫攻坚战略合作协议,制定了贫困人口职教培训、职教学历教育、创业就业、技能鉴定等12项措施助推脱贫攻坚。

 

 
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